Постановление Правительства Республики Башкортостан от 25.02.2025 N 56

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 февраля 2025 г. N 56

Об утверждении региональной программы "Повышение рождаемости

на территории Республики Башкортостан на период

до 2027 года"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 июля 2024 года N 387 "Об утверждении методических рекомендаций по актуализации региональных программ по повышению рождаемости" Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Повышение рождаемости на территории Республики Башкортостан на период до 2027 года" (далее - региональная программа).

2. Ответственным исполнителям, указанным в региональной программе:

обеспечить выполнение соответствующих мероприятий региональной программы в установленные сроки;

ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан информацию о ходе реализации мероприятий региональной программы;

в случае недостижения планового результата реализации мероприятий региональной программы обеспечить представление пояснительной записки о причинах недостижения и внесение предложений по доработке и дополнению мероприятий, направленных на достижение ожидаемого результата.

3. Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан:

осуществлять мониторинг реализации региональной программы;

ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, представлять в Правительство Республики Башкортостан сводную информацию о ходе реализации региональной программы.

4. Расходы по подготовке и проведению мероприятий региональной программы осуществлять за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан, бюджетах муниципальных образований Республики Башкортостан соответствующим исполнителям, и внебюджетных источников.

5. Признать утратившими силу распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 30 июня 2023 года N 817-р и от 25 октября 2023 года N 1458-р.

6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра спорта Республики Башкортостан Хабибова Р.Т.

Премьер-министр

Правительства

Республики Башкортостан

А.Г.Назаров

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Башкортостан

от 25 февраля 2025 г. N 56

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"ПОВЫШЕНИЕ РОЖДАЕМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

НА ПЕРИОД ДО 2027 ГОДА"

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Паспорт Региональной программы

1.1. Обоснование реализации региональной программы

Региональная программа "Повышение рождаемости на территории Республики Башкортостан на период до 2027 года" подготовлена в целях достижения целевых показателей и решения задач, что характеризует достижение национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года "Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи", предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", в соответствии с приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 июля 2024 года N 386 "Об утверждении методики расчета целевых значений показателя "Число родившихся" на период до 2030 года" и от 31 июля 2024 года N 387 "Об утверждении методических рекомендаций по актуализации региональных программ по повышению рождаемости".

Региональная программа включает в себя комплексную оценку демографического потенциала Республики Башкортостан, анализ действующих мер поддержки семей с детьми и установление нового комплекса мер по положительному изменению ситуации в области рождаемости, способствующих достижению целевых значений показателей рождаемости.

2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

2.1. Численность населения

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанстат), численность постоянного населения Республики Башкортостан на начало 2024 года составила 4,064 млн. человек (из них 2,144 млн. женщин и 1,921 млн. мужчин) и снизилась по сравнению с началом 2022 года на 27,3 тыс. человек, или на 0,7%.

Республика Башкортостан остается регионом с высокой долей сельского населения. На начало 2024 года из общей численности населения 2,544 млн. человек (62,6%) проживали в городской местности, 1,520 млн. человек (37,4%) являлись сельскими жителями. При этом по сравнению с началом 2022 года отмечается существенное уменьшение численности сельчан (на 32,4 тыс. человек, или на 2,1%), их доля в общей численности населения республики сократилась с 37,9% в 2022 году до 37,4% в 2024 году.

Таблица 1

Численность

постоянного населения на начало года

Население республики моложе, чем в среднем по Российской Федерации (на начало 2024 года средний возраст жителей - 40,21 года, по России - 40,97 года). Наиболее заметным является отрыв по удельному весу населения моложе трудоспособного возраста (19,6% в Республике Башкортостан против 18,4% в России).

На начало 2024 года демографическая нагрузка составила 742 на 1000 человек в трудоспособном возрасте (в России - 725). Более высокий уровень демографической нагрузки в сельской местности - 813, в городской местности - 703. Республика отличается более высокой нагрузкой лицами моложе трудоспособного возраста, чем в среднем по России (341 против 317), и более низкой нагрузкой лицами старше трудоспособного возраста (401 против 408).

Таблица 2

Распределение

населения по возрастным группам на начало 2024 года

По территориальному признаку сохраняется диспропорция в численности мужчин и женщин репродуктивного возраста. Так, на начало 2024 года в городской местности на 1000 мужчин приходится 1050 женщин, в сельской - 915, то есть на селе не хватает невест, а в городе - женихов, и, как следствие, происходит дестабилизация процесса формирования брачных пар.

Таблица 3

Соотношение

численности мужчин и женщин в возрасте 15 - 49 лет

на начало 2024 года

Вместе с тем от общего числа всех женщин в возрасте 15 - 49 лет в городской местности проживает 67,7% женщин этого возраста (66% - молодых женщин 20 - 29 лет и 70,7% - 30 - 39 лет). Концентрация женского населения в активных репродуктивных возрастах в городах не способствуют улучшению семейно-брачной ситуации и, соответственно, повышению рождаемости.

Абсолютные показатели рождаемости во многом зависят от численности женщин репродуктивного возраста - потенциальных матерей. Так, относительно высокое число родившихся в 2010 - 2018 годах сложилось благодаря многочисленности поколения 1980-х годов, которое одновременно хорошо среагировало на принятые меры, стимулирующие повторные рождения, многодетность.

Современная демографическая ситуация во многом обусловлена сложившейся структурой населения, а именно разницей в численности различных поколений и их удельным весом в общей численности населения.

Таблица 4

Численность

женского населения репродуктивного возраста на начало года

(человек)

Численность женщин репродуктивного возраста сокращается уже более 10 лет в силу снижения численности замещающих поколений. На начало 2024 года численность женщин в возрасте 15 - 49 лет в Республике Башкортостан составила 931,8 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с началом 2022 года на 5,3 тыс. человек, или на 0,6%. При этом в сельской местности отмечается снижение их численного состава на 8,5 тыс. человек, или на 2,7%, в городской - рост на 3197 человек (увеличение на 0,5%).

Принимая во внимание, что 93% всех родившихся детей приходится на матерей в возрасте 20 - 39 лет, анализ динамики их численного состава показывает более существенное сокращение репродуктивного контингента женщин - на 25,4 тыс. человек, или на 4,6% к уровню 2022 года. Снижение происходит в возрасте от 25 до 34 лет (это наиболее активный детородный период, характеризующийся высокой функциональной активностью репродуктивной системы) - численность женщин этого возраста уменьшилась на 37,8 тыс. человек, или на 13,6%, в том числе наиболее выражено в возрастной группе женщин 30 - 34 лет (снижение на 29,4 тыс. человек, или на 17,2%).

Таблица 5

Прогноз

изменения возрастной структуры численности женщин

в репродуктивном возрасте (15 - 49 лет) на начало года

(человек)

В среднесрочном периоде, по прогнозу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с учетом передвижки возрастов и коэффициента дожития, снижение численности женщин репродуктивного возраста продолжится и к 2030 году составит 921,9 тыс. человек (по сравнению с началом 2024 года уменьшится почти на 10 тыс. человек, или на 1,1%). При этом снижение численности женщин в возрасте 20 - 39 лет будет демонстрировать существенное снижение на 77,6 тыс. человек, или -14,8%, вследствие уменьшения численности женщин в возрасте 30 - 34 лет - на 43,6 тыс. человек (-30,8%) и 35 - 39 лет - почти на 55 тыс. человек (-30,5%).

Вместе с тем на начало 2024 года самый многочисленный состав женщин в возрасте от 30 до 39 лет - 321,3 тыс. человек (в том числе в возрасте 30 - 34 лет - 141,5 тыс. человек; 35 - 39 лет - 179,8 тыс. человек). Их удельный вес в общей численности всех женщин репродуктивного возраста - 34,5%. По статистическим данным, на этот возраст материнства приходится почти половина от всех родившихся детей и почти три четверти (72%) всех третьих и последующих детей.

К позитивному фактору также можно отнести то, что в ближайшей перспективе будет наблюдаться рост численности молодых женщин в возрасте 20 - 30 лет (в большей мере с 2028 года). Их численный состав увеличится с 202,6 тыс. в 2024 году до 223,5 тыс. к 2030 году (почти на 21 тыс. человек, или на 10,3%).

Женщины в возрастных группах 15 - 19 и 40 - 49 лет (возраст ранней и поздней репродуктивной активности, отмечающийся наименьшими показателями рождаемости) к 2030 году существенно увеличат свой состав по сравнению с началом 2022 года: на 24,2 тыс. человек (+15,2%) и на 43,5 тыс. человек (+14,9%) соответственно.

2.2. Естественное и миграционное движение населения

В 2023 году по Республике Башкортостан итоги естественного движения населения получились сопоставимыми с данными 2022 года и продолжили отрицательный демографический тренд. Естественная убыль населения, то есть превышение числа умерших над числом родившихся, в 2023 году составила 12313 человек, снизившись на 2,6% по сравнению с 2022 годом. Относительные значения естественной убыли на 1000 человек населения в республике традиционно ниже, чем в среднем по России и Приволжскому федеральному округу.

Общая миграционная убыль населения за 2023 год составила -926 человек, что почти на треть ниже итогов 2022 года. Наблюдается убыль населения в другие регионы Российской Федерации (-2457 человек). Сальдо миграции со странами СНГ и другими странами положительное (1047 и 484 человека соответственно).

Таблица 6

Компоненты

изменения численности населения

(человек)

В республике продолжается процесс урбанизации, но он затрагивает не все городские поселения. В 2023 году наиболее выраженными центрами притяжения были города: Уфа, Стерлитамак, Нефтекамск, Октябрьский, Салават, Бирск, Учалы и р.п. Чишмы.

Городу Уфе свойственно быстрое увеличение населения в пригородных зонах. Ограниченность территории для дальнейших массовых жилых застроек в черте города активизирует застройку в субурбанизированных районах. Прирост численности на начало 2024 года по сравнению с 2022 годом в Уфимском районе составил 4855 человек (+4,3%), в Иглинском районе - 1605 человек (+2,3%).

Численность сельского населения республики устойчиво сокращается как за счет естественной, так и миграционной убыли населения.

2.3. Число и состав частных домохозяйств

При переписи населения 2020 года опрос населения проводился по домохозяйствам. Под домохозяйством понимается группа людей, проживающих в одном жилом помещении или его части, совместно обеспечивающих себя пищей и всем необходимым для жизни, полностью или частично объединяющих и расходующих свои средства. Эти люди могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, или быть не родственниками, либо и теми, и другими. Как правило, частное домохозяйство образуют члены одной семьи, которые проживают вместе.

Таблица 7

Частные домохозяйства,

состоящие из двух и более человек, по типам

и числу детей моложе 18 лет

(единиц)

Всероссийская перепись населения 2020 года зафиксировала в Республике Башкортостан 1,1 млн. частных домохозяйств, состоящих из двух и более человек, из них порядка 472 тыс. имеют в своем составе детей моложе 18 лет: с одним ребенком - 238,6 тыс. (50,6%); с двумя детьми - 174,3 тыс. (36,9%); с тремя и более детьми - 59,0 тыс. (12,5%).

По сравнению с переписью 2010 года общее число домохозяйств с детьми до 18 лет уменьшилось на 80 тыс., или на 14,5% (по России на 14,8%). Снижение произошло за счет домохозяйств с одним ребенком, их численный состав сократился на 93,3 тыс., или на 28,1%. Число домохозяйств с двумя детьми незначительно возросло (на 0,3%).

Вместе с тем, по данным последней Всероссийской переписи населения (далее - ВПН-2020), отмечается увеличение количества многодетных семей. Численность домохозяйств с тремя и более детьми возросла более чем на четверть (на 27,4%), при этом в структуре домохозяйств их удельный вес увеличился с 8,4% до 12,5%. Среди регионов Приволжского федерального округа по численности многодетных семей Республика Башкортостан занимает 1-е место (по России - 7-е место).

Отдельной категорией выделяются домохозяйства, состоящие только из матери или отца с детьми. По данным ВПН-2020, матери-одиночки составляли 16,6% от всех домохозяйств с детьми, тогда как в 2010 году - 10,4%. Вместе с тем доля отцов-одиночек увеличилась более чем в 3 раза и составила 2,6% среди домохозяйств с детьми против 0,8% в 2010 году.

Следует отметить, что распространенным явлением становится одиночное проживание людей. Больше всего это проявляется в молодых возрастах, чему в немалой степени способствует повышение миграционной активности молодежи, в том числе в связи с обучением и поиском работы. Такая ситуация способствует откладыванию времени создания семьи. Из всех одиночных домохозяйств до 30 лет 860 из 1000 - это лица, никогда не состоявшие в браке.

2.4. Рождаемость

Начало текущего века характеризовалось постепенным увеличением числа родившихся, наибольшее число родившихся за год детей наблюдалось в 2012 - 2015 годах, когда уровень поднялся до 60 тысяч новорожденных. С 2016 года наблюдается достаточно резкое снижение числа родившихся. По итогам 2023 года в республике родилось 35388 детей, что составляет только 58,7% от уровня 2014 года.

Таблица 8

Динамика

числа родившихся детей

Сокращение рождаемости произошло за счет снижения числа первых и вторых очередностей рождения детей: так, за 2023 год родилось 12525 первенцев, что на 39,4% меньше, чем в 2016 году; вторых по порядку рождения детей - 11401 (-47,8%). При этом представительство третьих и последующих детей увеличилось на 3,3% (с 11066 в 2016 году до 11431 в 2023 году).

Таблица 9

Распределение

родившихся по порядку их рождения у матерей

(человек)

В 2023 году по сравнению с 2016 годом отмечается сокращение доли первых и вторых рождений соответственно на 4,0 процентного пункта (далее - п.п.) и 7,1 п.п. За этот же период увеличился удельный вес третьих и последующих родившихся - с 19,9% до 31,0%.

Рис. 1. Распределение родившихся по порядку их рождения

у матери, в % к итогу

Учитывая, что в численности женщин репродуктивного возраста высока доля женщин в возрастном интервале 30 - 39 лет (на начало 2024 года - 48,9%) и их вклад в общую рождаемость достаточно существенный (49,1% от общего числа всех рождений), причем из всех рожденных детей этой категорией женщин в 2023 году 23,4% составляют первенцы, 53,3% - вторые дети, 71,7% - третьи и последующие, можно предположить, что при создании наиболее благоприятных условий для рождения и воспитания детей имеется потенциал для рождений более высокой очередности.

В республике, как и в целом по России, продолжается "старение" материнства. Так, в 2023 году по сравнению с 2016 годом средний возраст матери при рождении ребенка увеличился на 0,81 года и составил 29,37 лет. В 2023 году средний возраст матери при рождении первого ребенка составил 26,3 лет, второго - 29,88 лет, третьего и последующих - 34,41 года.

Таблица 10

Средний возраст

матери по порядку рождения ребенка

(годы)

Современные женщины планируют число и сроки рождения детей, максимально рационализировав брачное (целенаправленно семьи создаются в более позднем возрасте) и репродуктивное поведение (снижается потребность в детях). Так, одной из значимых причин откладывания рождения детей на более поздний срок для женщин с высоким уровнем образования выступает приоритетность профессионально-карьерного роста. Вместе с тем откладывание материнства существенно повышает риск бездетности и актуальность вопросов сохранения и укрепления репродуктивного здоровья.

Таблица 11

Вклад

матерей и отцов разного возраста в рождаемость

(% от родившихся детей)

Тенденция последних лет - вклад в общую рождаемость молодых родителей сокращается, соответственно, вклад более зрелых возрастов повышается. Так, если на женщин в возрасте до 35 лет в 2021 году приходилось 78,8% от всех родившихся детей, то в 2023 году - 75,0%, у мужчин этого возраста - сокращение с 61,6% в 2021 году до 57,5% в 2023 году.

Обуславливают такую динамику изменения в ценностно-нормативной системе и жизненных стратегиях у молодых поколений, что, в свою очередь, сопровождается временными сдвигами в календаре семейно-брачных событий жизни - вступление в брак и рождение первых и последующих детей в более позднем возрасте.

Доля внебрачных рождений в совокупном показателе родившихся детей в 2021 - 2023 годах находится в диапазоне 17,6 - 18,3%. Среди внебрачных рождений удельный вес зарегистрированных по совместному заявлению родителей выше (в 2023 году - 9,3%), чем зарегистрированных по заявлению матери (8,6%).

Таблица 12

Число

родившихся детей вне официального брака в разрезе

городского и сельского населения

Появление альтернативных официально зарегистрированному браку форм совместной жизни - внебрачное сожительство, пробные браки, распространение добрачно-сексуальных отношений - на фоне более низкой контрацептивной культуры сельского населения способствовало росту доли внебрачных рождений в сельской местности.

2.5. Суммарный коэффициент рождаемости

Наиболее точно уровень рождаемости отражает показатель "Суммарный коэффициент рождаемости" (далее - СКР), который показывает среднее число детей, которые были бы рождены в среднем одной женщиной на протяжении всей ее жизни (при сохранении существующих уровней рождаемости в каждом возрасте независимо от смертности и от изменений возрастного состава).

СКР по Республике Башкортостан за 2023 год составил 1,414 единицы в расчете на одну женщину в возрасте 15 - 49 лет, что ниже итогов 2019 года на 5,5% (в 2019 году - 1,497). По итогам 2023 года уровень рождаемости в республике выше, чем в целом по России (1,410) и Приволжском федеральном округе (1,366).

Рис. 2. Динамика СКР за 2019 - 2023 годы

(в расчете на 1 женщину в возрасте 15 - 49 лет)

Анализ динамики значений СКР свидетельствует, что за последние десятилетия они в Республике Башкортостан снизились до среднероссийского уровня, тогда как традиционно за счет высокой доли сельского населения, у которого уровень рождаемости выше, республика выглядела более благополучно среди показателей в среднем по России. Так, если в 2016 году СКР по Республике Башкортостан составлял 1,831 единицы в расчете на одну женщину в возрасте 15 - 49 лет, по России - 1,744 (разница - 0,087), то в 2023 году - 1,414, по России - 1,410 (разница - 0,004).

Таблица 13

СКР

по Российской Федерации и Республике Башкортостан

(в расчете на 1 женщину в возрасте 15 - 49 лет)

Вместе с тем в сельской местности интенсивность рождаемости снизилась наиболее существенно, чем в городской. По Республике Башкортостан в 2019 году СКР в городской местности составлял 1,287 единицы, а в сельской значительно выше - 1,946 единицы (разница - 0,659). В 2023 году разрыв в уровне рождаемости между городом и селом сократился: в городах СКР составил 1,249, а в селах - 1,762 (разница - 0,513). Таким образом, снижение рождаемости в сельской местности происходит более быстрыми темпами - формируется переход сельской рождаемости к городским нормам малодетного репродуктивного поведения.

Территориальная дифференциация рождаемости связана со степенью урбанизации территории, ее отраслевой принадлежностью, уровнем экономической активности населения. Данные факторы обуславливают уровень трудовой занятости, особенно женщин, характер уклада и образа жизни (городской или сельский), ценности, которые оказывают непосредственное влияние на репродуктивное поведение.

В городской местности более актуальными являются ценности самореализации, достижение определенного уровня материального благополучия, что приводит к отсрочке рождения детей. Для сельских районов характерны более низкий уровень трудовой занятости женщин, традиционная модель семьи и, соответственно, более высокие репродуктивные установки.

В разрезе муниципальных районов Республики Башкортостан интенсивность рождаемости характеризуется большой дифференциацией. Лидерами по СКР за 2023 год выступали преимущественно аграрные районы: Бурзянский (2,430), Гафурийский (2,311), Кугарчинский (2,277), Архангельский (2,125), Стерлибашевский (2,071), Зианчуринский (2,068), Баймакский (2,052). Наименьшие показатели среди городских жителей отмечаются в городах Салавате (1,024), Уфе (1,238), Стерлитамаке (1,239), Сибае (1,254), Кумертау (1,308).

Следует отметить, что чем ниже численность репродуктивного состава женщин в муниципальном районе (городском округе) республики, тем выше вероятность погрешности расчета СКР. Таким образом, использование показателя при анализе демографических процессов на уровне муниципальных образований должно определяться с учетом численности населения муниципального образования и половозрастного состава.

СКР по очередности рождения показывает, сколько в среднем детей данной очередности родила бы одна женщина на протяжении всего репродуктивного периода (при сохранении в каждом возрасте уровня рождаемости того года, для которого вычисляется показатель).

Таблица 14

СКР

по порядку рождения ребенка у матери по Республике

Башкортостан (число детей в расчете на 1 женщину)

Снижение СКР происходит за счет снижения интенсивности рождений первых и вторых детей. За последние 5 лет СКР первых детей снизился на 8,1%, а вторых рождений - на 15,2%.

Вместе с тем СКР третьих и последующих детей в 2023 году увеличился на 13,9% (с 0,345 единицы в расчете на одну женщину в возрасте 15 - 49 лет в 2019 году до 0,393 в 2023 году), что во многом является результатом последовательной государственной политики, направленной на поддержку многодетных семей.

2.6. Репродуктивные установки

Различия в уровнях рождаемости городского и сельского населения также связаны с разными представлениями об идеальном и желаемом числе детей в семье.

По результатам социологических исследований по вопросу изучения семейно-брачных отношений и репродуктивной мотивации граждан, изъявивших желание вступить в брак, среднее ожидаемое число детей в семье у опрошенных респондентов, вступающих в брак, находится на уровне простого воспроизводства населения и составляет: для городского населения - 2,23, для сельского - 2,24. При этом по итогам ВПН-2020 реальное число рожденных детей, то есть среднее число рожденных детей на одну женщину, составило для всего населения республики 1,550, для городского - 1,307, для сельского - 1,956.

Таким образом, реализация репродуктивных установок среди сельских жителей намного выше, чем у городских, и находится на уровне простого воспроизводства населения. Вместе с тем существенная разница у городского населения между ожидаемым числом детей и средним числом рожденных детей по итогам переписи свидетельствует о потенциальных возможностях рождаемости городского населения.

Таблица 15

Репродуктивные установки

в зависимости от типа поселения

Исследование показывает, что мужчины в среднем ориентированы на несколько большее число детей, чем женщины. Однако при принятии решения о числе детей в семье решающее значение имеет мнение того из супругов, чья установка детности ниже.

Таблица 16

Репродуктивные установки мужчин и женщин

(по данным социологического опроса 2020 года)

(человек)

Уровень доходов выступает одним из определяющих факторов репродуктивного поведения. Респонденты с более высокой оценкой своего материального положения имеют более высокие репродуктивные установки. Участники опроса отмечали, что основными материальными условиями, необходимыми для создания семьи, выступают трудовая занятость, наличие завершенного образования и собственного жилья.

Родительская семья является важнейшим институтом социализации личности, именно она формирует представление детей и подростков о будущей семье. Чем больше число детей в родительской семье, тем выше желаемое и ожидаемое число детей.

Таблица 17

Репродуктивные установки

в зависимости от числа детей в родительской семье,

среднее число детей в семье (по данным социологического

опроса 2020 года)

2.4. Брачность и разводимость

Неблагоприятные изменения возрастной структуры населения (сокращение численности молодежи в наиболее активном брачном и репродуктивном возрасте 20 - 29 лет) в условиях интенсивного старения населения негативно сказываются на показателях брачности в сторону их снижения, что напрямую отражается на численности рожденных первенцев.

До 2015 года в Республике Башкортостан регистрировалось более 30 тыс. браков ежегодно и общий коэффициент брачности по республике не снижался ниже 7,7 на 1000 человек населения. С 2016 года число зарегистрированных брачных союзов существенно сократилось. В ковидном 2020 году спад оказался особенно резким, что обуславливалось введенными тогда ограничительными санитарно-эпидемиологическими мерами, вынудившими людей откладывать бракосочетания и свадьбы на более благоприятные времена. К тому же, как показывают статистические данные, число браков резко снижается в високосные годы и возрастает в годы, следующие за високосными.

В 2023 году было зарегистрировано 23,7 тыс. браков, что меньше показателя 2022 года на 1454 единицы, или на 5,8%. Уровень общего коэффициента брачности составил 5,8 на 1000 человек населения, что ниже среднего показателя по России, где этот показатель составил 6,5.

Таблица 18

Динамика

зарегистрированных актовых записей о браках и разводах

Разводы, выступающие обратной стороной браков, представляют собой одну из проблем современного общества, оказывающих влияние на общий ход демографических событий.

С 2015 по 2020 год в целом отмечалась тенденция снижения числа разводящихся брачных пар. В 2021 - 2022 годах тенденция снижения сменилась ростом, что можно объяснить возможностью получения новых федеральных мер государственной поддержки семей с низким уровнем дохода. При разводе у семьи заново считают среднедушевые доходы, и у формальной матери-одиночки они оказываются ниже порога, после которого государство начинает платить пособие.

По итогам 2023 года в республике зарегистрировано 16,8 тыс. разводов, что меньше показателя 2022 года на 508 единиц, или на 2,9%. Общий коэффициент разводимости составил 4,1 на 1000 человек населения (в целом по России - 4,7).

Таблица 19

Общие коэффициенты

брачности и разводимости по Российской Федерации

и Республике Башкортостан

(на 1000 человек населения)

За последние 10 лет заметно изменилось соотношение браков и разводов. По итогам 2014 года на каждые 1000 браков приходилось 534 развода (в 2019 году это соотношение составляло уже 614). В 2023 году на 1000 браков приходится 709 разводов.

Средний возраст вступления в первый зарегистрированный брак по итогам 2023 года составил у мужчин 28,9 лет, у женщин 26,5 лет, что на несколько лет позднее чем возраст, когда вступали в брак их родители (1990 год: мужчины - 25,1 лет, женщины - 23,1 лет). При этом возраст вступления в первый зарегистрированный брак женщин очень близок к возрасту рождения первого ребенка.

Рис. 3 Динамика среднего возраста вступления

в первый брак, годы

Изменения возрастной модели брака обусловлены сформировавшимися у молодого поколения новыми жизненными ценностями и стратегиями. У большинства респондентов брак, семья и дети продолжают оставаться главными ценностями, но откладываются на более поздний срок. Прежде чем будет создана семья и появятся дети, молодые люди стремятся получить профессиональное образование, достичь устойчивого положения на работе или сделать карьеру, иметь стабильный доход, создать материальную основу будущей жизни.

2.6. Социально-медицинские показатели рождаемости

В 2023 году впервые за многие годы отмечается рост числа прерываний беременности (абортов). Так, по итогам 2023 года в Республике Башкортостан сделано 11039 абортов, что на 346 случаев, или на 3,2%, больше по сравнению с 2022 годом (по сравнению с 2012 годом число абортов сократилось на 12840 случаев, или в 2,2 раза). Число абортов на 1000 женщин фертильного возраста составило 12 (в 2012 году - 23).

В 2023 году зафиксировано 943 аборта у первобеременных, что составляет 8,5% от общего числа всех абортов.

Таблица 20

Динамика

числа прерываний беременности (абортов)

(единиц)

Доабортное консультирование женщин, которые приняли решение сделать аборт по так называемым социальным показателям, позволяет сохранить жизнь порядка 15% будущих детей, а по оценкам некоммерческих организаций - до 25%. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что имеется дополнительный резерв рождения детей - все зависит от организационной работы по снижению абортивного поведения населения.

Особое внимание следует уделить выстраиванию механизма взаимодействия и ежеквартальному мониторингу показателей прерывания беременности (абортов) с негосударственными организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, содержащей работу (услугу) по акушерству и гинекологии.

В настоящее время система доабортного консультирования продолжает совершенствоваться. Из 72 медицинских организаций республики в 55 организованы кабинеты медико-социальной помощи, в которых работают 55 психологов, 40 юристов и 24 социальных работника. При отсутствии указанных специалистов доабортное консультирование проводят подготовленные по соответствующей образовательной программе медицинские работники (акушерки и врачи-акушеры-гинекологи женских консультаций).

Таким образом, дополнительный резерв рождения детей зависит от организационной работы по снижению абортивного поведения населения.

Министерством здравоохранения Республики Башкортостан организованы взаимодействие и ежеквартальный мониторинг показателей прерывания беременности (абортов) с медицинскими организациями негосударственной формы собственности, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, содержащей работу (услугу) по акушерству и гинекологии и искусственному прерыванию беременности.

Вместе с тем для снижения числа абортов необходимо проведение информационно-просветительских мероприятий по профилактике абортов, нацеленных на подростков и молодежь и другие целевые группы (как женщин, так и мужчин) в период до наступления беременности (организация на регулярной основе лекций, дискуссий, консультаций, "круглых столов" для старшеклассников, студентов профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования).

Охрана репродуктивного здоровья населения приобретает все более значимый характер и подразумевает под собой своевременный осмотр у соответствующих врачей, соблюдение правил личной гигиены и режима дня.

Согласно оценкам экспертов частота бесплодия пар в браке, которые стремятся воспитывать желанных детей, достигает 15 - 16%. Число бездетных пар ежегодно становится больше примерно на 1,5%.

Применение высокотехнологичных методов борьбы с бесплодием является одним из направлений повышения рождаемости, в том числе проведение процедуры экстракорпорального оплодотворения (далее - ЭКО) или криопереноса эмбрионов.

В 2023 году число женщин, которым было проведено ЭКО за счет средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) в Республике Башкортостан, составило 2193 человека, из них наступила беременность у 536 человек. Число детей, родившихся после ЭКО, составило 469 человек (увеличение на 14,2% по сравнению с 2017 годом).

Таблица 21

Показатели

проведения программ ЭКО в 2017 - 2023 годах

Ежемесячно в лист ожидания включаются порядка 150 женщин на проведение программ ЭКО (в том числе более 100 женщин - на проведение базовой программы ЭКО и порядка 50 женщин - на проведение криопереноса эмбрионов). Срок ожидания квоты на проведение программы ЭКО по ОМС в Республике Башкортостан в 2023 году составил более 12 месяцев - выделенных квот за счет средств ОМС явно недостаточно.

Выделение дополнительных бюджетных квот на проведение программ ЭКО увеличит доступность данного вида помощи для жителей Республики Башкортостан, сократит сроки ожидания квоты на проведение программ ЭКО для бесплодных пар в 4 раза (с 1 года до 2 - 3 месяцев) и создаст условия для увеличения рождаемости.

Неудовлетворительное здоровье является важнейшим фактором, сдерживающим рождение детей. Кроме того, не теряют своей актуальности проблемы с доступностью медицинской помощи, очереди в поликлиниках, платность и дороговизна медицинских услуг, медикаментов, необходимых в связи с беременностью и родами.

В отношении показателя "Укомплектованность занятыми ставками врача-педиатра" отмечается позитивная тенденция. В 2023 году этот показатель по Республике Башкортостан составил 99,3%. Динамика показателя "Укомплектованность занятыми ставками врача-акушера-гинеколога" имеет разнонаправленный характер, при этом с 2019 по 2023 год отмечается устойчивый рост его значения на 7,3 п.п. Укомплектованность занятыми ставками врача-неонатолога планомерно снижалась до 2021 года, за 2023 год значение этого показателя существенно увеличилось и составило 97,3%.

Таблица 22

Динамика

укомплектованности медицинских организаций

(%)

2.7. Доступность услуг, предоставляемых детскими садами

и группами продленного дня в общеобразовательных

организациях

Одной из основных целей системы дошкольного образования является создание условий для доступного качественного дошкольного образования, направленного на разностороннее развитие и эмоциональное благополучие детей в контексте единого образовательного пространства России.

В Республике Башкортостан обеспечена доступность дошкольного образования. Согласно данным подсистемы "Единая республиканская очередь в дошкольные образовательные организации в электронном виде" государственной информационной системы "Единая электронная образовательная среда Республики Башкортостан" на 1 января 2024 года доступность дошкольного образования для детей от 2 месяцев до 3 лет составила 100% и на сегодняшний день сохраняется. Обеспечена 100-процентная доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. По данным федерального статистического наблюдения по форме N 85-К (далее - ФСН), на 1 января 2024 года в системе дошкольного образования Республики Башкортостан функционировали 1718 организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, включая 980 самостоятельных детских садов.

Дошкольным образованием охвачено 208854 ребенка, в том числе 36384 ребенка в возрасте от 1 до 3 лет.

В республике на протяжении последних лет сохраняется положительная динамика обеспечения дошкольным образованием детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Поддерживаются и различные вариативные формы дошкольного образования, включая его негосударственный сектор. В Республике Башкортостан функционируют 59 частных детских садов, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, с охватом 5709 детей и 84 частных детских сада, оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста, не имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, которые посещают 2237 детей.

В регионе сформирована необходимая нормативная правовая база поддержки негосударственных форм дошкольного образования, которая дает возможность развития частных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) частным детским садам, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности, предоставляются субсидии на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с утвержденными нормативами.

Один из важнейших проектов, который финансово поддерживает частный сектор, в данной сфере - проект "Сертификат дошкольного образования", который в пилотном режиме начал реализовываться с ноября 2019 года в г. Стерлитамаке. С октября 2020 года к реализации проекта присоединился г. Уфа, в 2021 году - г. Нефтекамск, в 2023 году - Иглинский район.

Таким образом, обеспечивается доступность дошкольного образования, и реализация проекта способствует тому, что разгружает муниципальные детские сады.

Таблица 23

Количество

выданных сертификатов дошкольного образования

С 2024 года пересмотрен размер сертификата: частные детские сады получают финансирование в сумме 6800 рублей в месяц на 1 ребенка, из них из бюджета Республики Башкортостан в размере 6460 рублей, из местного бюджета - 340 рублей (ранее размер сертификата составлял 6000 рублей). Так, в 2024 году на реализацию указанного проекта выделено из средств бюджета Республики Башкортостан 166,66 млн. рублей (в 2023 году - 147,06 млн. рублей).

Практика "Предоставление сертификатов на получение мест для детей от 2 месяцев до 3 лет в частном детском саду" размещена на платформе практик устойчивого развития "Смартека" и признана одной из лучших для тиражирования в регионы Российской Федерации.

Проект в 2023 году сталь победителем конкурса лучших управленческих практик "Смарт Диалог" по направлению "Образование" в номинации "Доступность образовательных организаций".

В республике продолжается работа по реализации федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография". Так, в рамках проекта с 2020 года создано 1561 дополнительное место для детей в возрасте от 1,5 года до 3 лет в частных детских садах, из них 360 мест создано в 2024 году.

Рис. 4 Количество созданных дополнительных мест для детей

в возрасте от 1,5 года до 3 лет в частных детских садах,

единицы

Согласно части 5 статьи 65 Федерального закона об образовании в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям физических лиц) предоставляется компенсация. Размер компенсации составляет 20% среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми на первого ребенка, 50% размера такой платы на второго ребенка, 70% размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Для расчета компенсации в 2024 году в Республике Башкортостан был установлен средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в размере 2032 рубля. Суммы компенсации части родительской платы в дошкольных образовательных организациях составляют: на первого ребенка 406,5 рубля, на второго ребенка - 1016 рублей, на третьего ребенка и последующих детей - 1423 рубля.

В целях обеспечения возможности оставить под присмотром детей школьного возраста, в том числе в связи с занятостью их родителей (законных представителей), школы самостоятельно могут создавать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня (далее - ГПД).

Решение об открытии ГПД и о режиме пребывания в ней обучающихся принимается школой с учетом мнения их родителей (законных представителей) в порядке, определенном уставом образовательной организации (часть 7 статьи 66 Федерального закона об образовании).

В ГПД осуществляются присмотр и уход за детьми, их воспитание и подготовка к учебным занятиям, а также могут проводиться физкультурно-оздоровительные и культурные мероприятия.

Под присмотром и уходом за детьми понимается комплекс мер по организации их питания и хозяйственно-бытового обслуживания, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

В соответствии с частью 8 статьи 66 Федерального закона об образовании за осуществление присмотра и ухода за детьми в ГПД учредитель образовательной организации вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Учредитель вправе снизить размер указанной платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в определяемых им случаях и порядке.

В целях реализации региональных мер поддержки семей с детьми в 145 школах Республики Башкортостан (12% от их общего числа) в 2024 - 2025 учебном году функционировали 924 ГПД на бесплатной и платной основах с общим охватом 22194 обучающихся, из них: на бесплатной основе - 738 групп с общим охватом 18668 обучающихся; на платной основе - 186 групп (3526 обучающихся).

Средний размер родительской оплаты посещения ребенком ГПД в месяц составлял 2400 рублей. Стоимость услуги варьируется от 13 до 120 руб./час без учета питания. Не взимается родительская плата за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми с туберкулезной интоксикацией, детьми, единственный родитель или оба родителя (законных представителя) которых являются инвалидами (I и II групп), детьми из многодетных малоимущих семей и детьми участников специальной военной операции.

Формирование ГПД в школе осуществляется на основе заявлений родителей (законных представителей) обучающихся. Запрос на функционирование ГПД наиболее актуальным является в населенных пунктах с высокой плотностью населения и наличием рабочих мест.

2.9. Жилищная обеспеченность семей с детьми

Рост инвестиционной активности в Республике Башкортостан позволил в 2023 году достичь рекордного показателя по вводу в действие жилья: за счет всех источников финансирования введено в действие жилья общей площадью 3315,5 тыс. кв. метров. Ввод общей площади жилых помещений возрос по сравнению с 2022 годом на 8,3%.

Среди субъектов Российской Федерации по вводу в действие общей площади жилых помещений республика уже много лет стабильно входит в первую десятку, по итогам 2023 года она заняла 7-е место, среди регионов Приволжского федерального округа - 2-е место.

Благодаря ежегодному росту объемов вводимого жилья значительно улучшилась обеспеченность жилыми помещениями граждан республики.

В 2023 году республиканское значение показателя "Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в расчете на 1 жителя Республики Башкортостан" превысило федеральное значение на 2,8%, а по обеспеченности жильем сельского населения - на 15,6%.

Улучшение динамики показателя возможно посредством увеличения денежных доходов населения, снижения ставок по жилищным кредитам и рыночной стоимости жилья.

Таблица 24

Динамика

общей площади жилых помещений, приходящейся в расчете

на 1 жителя Республики Башкортостан, за 2018 - 2023 годы

(кв. метров)

Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Республики Башкортостан превышает среднероссийский показатель.

Таблица 25

Динамика

показателя "Доля площади жилищного фонда, обеспеченного

всеми видами благоустройства, в общей площади

жилищного фонда"

(%)

Федеральный проект "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" устанавливает механизм и условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения (в том числе являющегося объектом долевого строительства) участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Таблица 26

Динамика

числа молодых семей, стоящих на учете в качестве

нуждающихся в жилых помещениях

В 2023 году по сравнению с предыдущими годами сократилось число молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и улучшивших жилищные условия. При этом количество обеспеченных жильем семей с 2021 года снижается из-за роста стоимости 1 кв. метра жилья.

В Республике Башкортостан обеспечение многодетных семей жилыми помещениями регламентировано Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 11 марта 2002 года N 68 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан". Согласно указанному Постановлению за счет средств бюджета Республики Башкортостан обеспечиваются жильем многодетные семьи, имеющие в своем составе пять и более детей, и семьи, в которых после 1 января 2012 года одновременно родились трое и более детей.

В 2023 году значения показателя "Доля многодетных семей, улучшивших жилищные условия, от числа многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся" по Республике Башкортостан превысил показатели предыдущих двух лет.

При этом с учетом роста цен на рынке жилья доля многодетных семей, улучшивших жилищные условия, остается незначительной: в 2019 году - 7,09%, 2020 году - 5,64%, а в 2023 году - 3,71%.

Таблица 27

Динамика

числа многодетных семей, состоящих на учете в качестве

нуждающихся в жилых помещениях

Как показали результаты фокус-группового интервьюирования по оценке отклика целевой аудитории репродуктивного возраста на действующие меры государственной поддержки рождаемости, отсутствие жилья для многих семей является фактором откладывания рождения детей как в отношении первых детей, так и вторых. В отношении рождения третьего ребенка важность имеют, скорее, качественные характеристики жилья: комфорт, размеры, экологичность. Семьи, ориентированные на рождение третьего ребенка, указывают на необходимость приобретения собственного дома с участком.

2.10. Социальная поддержка семей с детьми

В Республике Башкортостан государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства была и остается одним из главных приоритетов государственной социальной политики. Социальная поддержка семей с детьми содержит комплекс мероприятий, различных видов мер, в том числе предоставление пособий, компенсаций и иных мер, выплачиваемых из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

За счет средств бюджета Республики Башкортостан семьям с детьми предоставляются следующие меры социальной поддержки:

специальное социальное пособие имеющим детей семьям студентов и аспирантов в размере 250 рублей;

ежемесячное пособие малоимущим семьям, в которых одновременно родились двое и более детей, в размере 519 рублей на каждого одновременно родившегося ребенка в возрасте до трех лет;

ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 0 до 16 лет (на обучающегося - до достижения им возраста 18 лет, базовый размер пособия - 233,50 рубля);

ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом в дифференцированном размере: базовый размер - 600 рублей; 1200 рублей - для лиц, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом с третьей степенью ограничения по одной из основных категорий жизнедеятельности.

Так, по поручению Президента Российской Федерации с 2023 года введено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в размерах 50, 75 или 100% регионального прожиточного минимума на детей, предоставляемое Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Учреждениями социальной поддержки населения семьям с детьми предоставляется более 20 различных мер социальной поддержки, получателями которых являются порядка 210 тысяч семей. Ежегодно на эти цели выделяется значительный объем финансовых средств.

С 2011 года в республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей), предоставляется единовременное денежное пособие. Указанное пособие выплачивается на каждого усыновленного (удочеренного) ребенка в размере материнского (семейного) капитала, а в случае усыновления (удочерения) ребенка-инвалида размер пособия увеличивается на 100 тыс. рублей.

Под особым вниманием в республике находятся многодетные семьи.

Так, для отдельных категорий многодетных семей, имеющих четырех и более детей, предоставляется ежемесячное пособие в следующих размерах: семьям, имеющим четырех детей, - 1557 рублей; семьям, имеющим 5 и более детей, - 2076 рублей.

Многодетным малоимущим семьям с тремя и более детьми предоставляется ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДК), определяемая в процентном отношении к республиканским стандартам стоимости жилищно-коммунальных услуг семьям с четырьмя и более детьми ЕДК предоставляется в повышенном размере.

Многодетным семьям, имеющим восемь и более детей в возрасте до 23 лет, предоставляется единовременная денежная выплата в размере 622,8 тыс. рублей.

В соответствии с ежегодными указами Главы Республики Башкортостан о праздновании Нового года организовано предоставление новогодних подарков детям до 14 лет включительно из семей, имеющих пять и более детей до 18 лет и детей, достигших 18 лет, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Дополнительно введены новые меры поддержки для многодетных семей без учета критерия нуждаемости: компенсация 50% стоимости обучения детей из многодетных семей, обучающихся по очной форме обучения на платной основе в колледжах республики (но не более 30000 рублей за учебный год), бесплатный проезд автомобильным транспортом (за исключением такси) в городском сообщении и городским наземным электрическим транспортом школьникам, а также установлено право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок, являющихся государственной собственностью Республики Башкортостан или муниципальной собственностью, независимо от места жительства правообладателя.

Кроме того, в республике реализуется адресная социальная помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета. Данная мера поддержки стала одним из ключевых инструментов в повышении доходов семей с детьми. При этом с 2025 года многодетным семьям предоставлено приоритетное право на заключение социальных контрактов.

2. ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Список использованных сокращений

3. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ

РОЖДАЕМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

НА ПЕРИОД ДО 2027 ГОДА"