Постановление Правительства Республики Башкортостан от 27.07.2020 N 466
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 2020 г. N 466
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ
ВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ В ПЕРИОДЫ
НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
В соответствии со статьей 6, с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" и пунктом 2 статьи 60.1 Экологического кодекса Республики Башкортостан Правительство Республики Башкортостан постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Башкортостан (далее - Порядок).
2. Рекомендовать:
территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан принять участие в проведении работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Башкортостан в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
органам местного самоуправления Республики Башкортостан руководствоваться Порядком при организации работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Башкортостан.
3. Признать утратившим силу Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29 ноября 2011 N 436 "О Порядке проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Башкортостан".
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан Беляева Б.В.
Глава
Республики Башкортостан
Р.Ф.ХАБИРОВ
Утвержден
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 27 июля 2020 г. N 466
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ
ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ В ПЕРИОДЫ НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ
МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с федеральными законами "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", "О гидрометеорологической службе" и иными нормативными правовыми актами в области охраны атмосферного воздуха в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью населения при изменении состояния атмосферного воздуха и снижения негативного воздействия на окружающую среду выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы) в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) на территориях городских и иных поселений Республики Башкортостан.
1.2. Значения понятий, используемых в настоящем Порядке, соответствуют принятым в Федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха".
1.3. Подготовка специализированной информации о возникновении НМУ, которые могут вызвать повышение уровня загрязнения атмосферного воздуха, осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - ФГБУ "Башкирское УГМС").
1.4. Работы по регулированию выбросов осуществляются на основе специализированной информации о возможном повышении уровня загрязнения атмосферного воздуха в связи с ожидаемым опасным ростом концентраций примесей в атмосферном воздухе в периоды НМУ (далее - предупреждение). В зависимости от ожидаемого уровня прогнозирования загрязнения атмосферного воздуха составляются предупреждения трех степеней опасности, которым должны соответствовать три режима работы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов (далее - хозяйствующие субъекты).
Предупреждение первой степени опасности составляется, если прогнозируется повышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) в 1,5 - 3 раза, второй степени - превышение от 3 до 5 раз, третьей степени - превышение в 5 и более раз.
1.5. ФГБУ "Башкирское УГМС" осуществляет прогнозирование уровня загрязнения атмосферного воздуха на территории Республики Башкортостан в соответствии с Методическими указаниями "Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях" РД 52.04.52-85, утвержденными 1 декабря 1986 года Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды (далее - Методические указания).
1.6. ФГБУ "Башкирское УГМС" предоставляет предупреждения хозяйствующим субъектам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 года N 1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 года N 214).
Предупреждение о НМУ предоставляется хозяйствующим субъектам в форме прогнозов НМУ первой, второй или третьей степени опасности на 1 - 3 суток.
ФГБУ "Башкирское УГМС" направляет предупреждение в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии РБ), Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Южно-Уральское управление Росприроднадзора), органы Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - БТП РСЧС) в рамках совместных соглашений о предоставлении гидрометеорологической информации.
Предупреждение для органов местного самоуправления Республики Башкортостан направляется в случае угрозы возникновения высоких и экстремально высоких уровней загрязнения атмосферного воздуха, создающих угрозу жизни и здоровью населения, которые соответствуют режиму НМУ третьей степени опасности.
1.7. Минэкологии РБ и органы местного самоуправления Республики Башкортостан в рамках установленной компетенции организуют работы по регулированию выбросов в периоды НМУ.
В целях регулирования выбросов в периоды НМУ на территориях городских и иных поселений Республики Башкортостан, снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха Минэкологии РБ и Южно-Уральское управление Росприроднадзора в рамках установленной компетенции организуют проведение рейдовых мероприятий по выявлению источников загрязнения атмосферного воздуха. Органы местного самоуправления Республики Башкортостан оказывают содействие в выявлении источников загрязнения атмосферного воздуха, в частности, в выявлении и ликвидации возгораний твердых коммунальных и производственных отходов.
2. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И СОГЛАСОВАНИЯ ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО УМЕНЬШЕНИЮ ВЫБРОСОВ В ПЕРИОДЫ НМУ
2.1. План мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ (далее - мероприятия) разрабатывают хозяйствующие субъекты, которые имеют источники выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от категории такого воздействия, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее соответственно - объекты; категория).
На объектах I, II и III категорий разработка мероприятий осуществляется для всех источников выбросов, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (далее - подлежащие нормированию).
Мероприятия не проводятся на объектах IV категории.
2.2. Мероприятия должны быть разработаны в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 ноября 2019 года N 811 (далее - Требования).
Мероприятия разрабатывается на объектах I, II и III категорий в периоды НМУ первой, второй и третьей степеней опасности, исходя из условий, указанных в пунктах 10 и 12 Требований.
2.3. Мероприятия утверждаются руководителями хозяйствующих субъектов и подлежат согласованию с Минэкологии РБ.
2.4. Процедура согласования (мотивированного отказа в согласовании) мероприятий осуществляется в соответствии с Административным регламентом Минэкологии РБ по предоставлению государственной услуги "Согласование планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий", утвержденным в установленном порядке (далее соответственно - Административный регламент; государственная услуга). Срок предоставления государственной услуги хозяйствующим субъектам не должен превышать 60 дней. Рекомендуемая форма плана мероприятий, образец содержания пояснительной записки к нему представлены в Административном регламенте.
План мероприятий подлежит корректировке в случае изменения технологического процесса, объема выпускаемой продукции (оказываемых услуг), объема и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, включенного в Перечень источников выбросов, изменились более чем на 25%. Откорректированный план мероприятий подлежит повторному согласованию с Минэкологии РБ в установленном порядке.
2.5. Хозяйствующие субъекты передают в ФГБУ "Башкирское УГМС" копии материалов, характеризующих параметры источников выбросов, и планы мероприятий для дальнейшего использования в работе по прогнозированию НМУ.
3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ
И ОТЧЕТНОСТЬ ОБ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
3.1. Хозяйствующие субъекты на стадии формирования мероприятий проводят оценку эффективности их выполнения в соответствии с Методическими указаниями.
3.2. На объектах I, II и III категорий показатели снижения выбросов, подлежащих нормированию, должны обеспечивать следующее снижение приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в периоды НМУ:
на 15 - 20% - в периоды НМУ первой степени опасности;
на 20 - 40% - в периоды НМУ второй степени опасности;
на 40 - 60% - в периоды НМУ третьей степени опасности.
Для объектов I, II и III категорий, относящихся к деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром, в периоды НМУ снижение приземных концентраций каждого загрязняющего вещества в атмосферном воздухе должно составлять:
до 5 - 10% - в периоды НМУ первой степени опасности;
до 10 - 20% - в периоды НМУ второй степени опасности;
до 20 - 25% - в периоды НМУ третьей степени опасности.
3.3. Хозяйствующие субъекты ежегодно направляют в Минэкологии РБ отчеты о мероприятиях, проведенных на объектах I, II и III категорий в периоды НМУ, и аналитическую информацию об оценке эффективности выполнения этих мероприятий в произвольной форме с приложением детальных расчетов концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе до 1 февраля года, следующего за отчетным. Полученные данные могут служить обоснованием корректировки мероприятий.
4. ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЙ О НМУ ГОСУДАРСТВЕННЫМ
ОРГАНАМ И ХОЗЯЙСТВУЮЩИМ СУБЪЕКТАМ
4.1. ФГБУ "Башкирское УГМС" передает предупреждения всем заинтересованным государственным органам и хозяйствующим субъектам в оперативном режиме в установленном порядке.
4.2. Хозяйствующие субъекты организуют реализацию мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий в соответствии с разделом III Требований. Форма журнала записи прогнозов НМУ соответствует форме, указанной в приложении N 4 к Требованиям.
4.3. При угрозе возникновения экстремально высоких уровней загрязнения атмосферного воздуха (превышение ПДК в 5 и более раз) ФГБУ "Башкирское УГМС" составляет предупреждение третьей степени опасности и передает его хозяйствующим субъектам, Минэкологии РБ, Южно-Уральскому управлению Росприроднадзора, БТП РСЧС в виде доклада, а также по сетям теле- и радиовещания.
4.4. Наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха в периоды НМУ осуществляют:
ФГБУ "Башкирское УГМС" - на стационарных постах службы наблюдения за состоянием окружающей среды;
Южно-Уральское управление Росприроднадзора - в рамках государственного экологического мониторинга источников загрязнения и их влияния на окружающую среду;
Минэкологии РБ - в рамках государственного экологического мониторинга источников загрязнения и их влияния на окружающую среду, в том числе с использованием автоматизированной системы мониторинга атмосферного воздуха;
хозяйствующие субъекты - в рамках контроля за реализацией мероприятий на объектах I, II и III категорий.
4.5. При поступлении прогнозов ФГБУ "Башкирское УГМС" о введении режима НМУ третьей степени опасности на территориях городов: Благовещенска, Салавата, Стерлитамака, Туймазы, Уфы - реализуются положения Порядка введения ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых природных территориях республиканского значения в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 сентября 2019 года N 551.
5. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ МЕРОПРИЯТИЙ
5.1. Поступление информации о НМУ является основанием для проведения в рамках государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха внеплановых выездных проверок осуществления хозяйствующими субъектами мероприятий.
5.2. Государственный надзор за выполнением мероприятий осуществляют:
Южно-Уральское управление Росприроднадзора - на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
Минэкологии РБ - на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
5.3. Согласование проведения внеплановых выездных проверок государственными органами, указанными в пункте 5.2 настоящего Порядка, производится органами прокуратуры по месту осуществления деятельности хозяйствующих субъектов в соответствии с Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 года N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями).
5.4. Хозяйствующие субъекты осуществляют производственный контроль за выполнением мероприятий на объектах I, II и III категорий в соответствии с технологическими регламентами работы всех производств, оборудования и установок.
5.5. В периоды НМУ запрещаются остановки газопылеулавливающих сооружений для выполнения профилактических работ, залповые выбросы (кроме случаев, когда уже проводятся технологические операции по подготовке к проведению залповых выбросов), а также проведение пусконаладочных работ и испытаний оборудования.
5.6. Минэкологии РБ в целях определения эффективности выполнения мероприятий осуществляет анализ данных инструментального контроля качества атмосферного воздуха, полученных в рамках соответствующего государственного мониторинга, в том числе с автоматических станций контроля качества атмосферного воздуха, а также отчетов оценки эффективности выполнения мероприятий, направленных хозяйствующими субъектами, и формирует рекомендации по корректировке мероприятий для поселения, городского округа, конкретных объектов I, II и III категорий с уведомлением хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на таких объектах, и органов местного самоуправления Республики Башкортостан.