Постановление Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2020 N 828

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2020 г. N 828

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ

В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН НА ПЕРИОД ДО 2024 ГОДА

Во исполнение Указа Главы Республики Башкортостан от 23 сентября 2019 года N УГ-310 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года" (с изменениями, внесенными Указом Главы Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года N УГ-468) Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Концепцию развития кооперации в Республике Башкортостан на период до 2024 года (далее - Концепция);

план мероприятий по реализации Концепции (далее - план).

2. Рекомендовать республиканским органам исполнительной власти и органам местного самоуправления Республики Башкортостан, ответственным за реализацию плана, обеспечить выполнение его мероприятий в установленные сроки в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год и плановый период.

3. Министерству торговли и услуг Республики Башкортостан осуществлять координацию деятельности по выполнению мероприятий, предусмотренных планом.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Башкортостан руководствоваться положениями Концепции.

Премьер-министр

Правительства

Республики Башкортостан

А.Г.НАЗАРОВ

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Башкортостан

от 30 декабря 2020 г. N 828

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

НА ПЕРИОД ДО 2024 ГОДА

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В настоящей Концепции сформулированы основные цели и задачи развития потребительской и сельскохозяйственной коопераций в Республике Башкортостан, проблемы и пути их решения, а также механизм реализации Концепции.

Реализация Концепции должна обеспечить стабильное, поступательное развитие потребительской и сельскохозяйственной коопераций, повышение роли организаций потребительской и сельскохозяйственной коопераций в решении социально-экономических проблем и вопросов самодостаточности Республики Башкортостан в сфере продовольственного обеспечения.

Под потребительской кооперацией понимается система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов, создаваемых и действующих в соответствии с Законом Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".

Под сельскохозяйственной кооперацией понимается система сельскохозяйственных производственных и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, их союзов, создаваемых и действующих в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации".

Потребительская и сельскохозяйственная кооперации республики призваны стать важной системой, осуществляющей производственную, заготовительную, перерабатывающую и торговую деятельности, предоставляющей услуги преимущественно сельскому населению.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ КООПЕРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

Основными целями развития коопераций в Республике Башкортостан являются значительное увеличение производства и реализации сельскохозяйственной продукции личных подсобных хозяйств, крестьянских фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей, обществ с ограниченной ответственностью и продукции сельскохозяйственных потребительских коопераций, повышение благосостояния сельского населения и пайщиков сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Основные задачи, на решение которых направлена Концепция:

увеличение объемов закупок сельскохозяйственной продукции потребительскими обществами и кооперативами;

повышение деловой активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения;

создание на базе потребительских обществ и кооперативов экономически эффективной, инвестиционно привлекательной системы производства и переработки, хранения и реализации сырья, сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

создание информационно-консультационной системы поддержки потребительской и сельскохозяйственной коопераций;

развитие кадрового потенциала и профессионального образования работников кооперативной деятельности;

повышение конкурентоспособности республиканской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов;

стимулирование деятельности личных подсобных хозяйств и крестьянских фермерских хозяйств, а также других сельскохозяйственных производителей в целях обеспечения соответствия их продукции требованиям торговых сетей и формирования необходимого канала сбыта.

3. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1. Заготовительная деятельность

Основная задача развития заготовительной отрасли потребительской кооперации - освоение ресурсов сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования.

Основными проблемами, препятствующими развитию заготовительной деятельности, являются:

отсутствие единой системы сбыта сельскохозяйственной продукции;

недостаточность оборотных средств для развития материально-технической базы заготовительных пунктов и хранилищ продукции и сырья;

неоднородность качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

отсутствие специализированных кадров заготовительной отрасли.

Учитывая имеющиеся проблемы, приоритетными направлениями развития заготовительной деятельности потребительской кооперации являются:

создание мини-оптово-закупочных распределительных центров, включающих первичную заготовку, переработку, хранение и сбыт сельхозпродукции и сырья, убойные пункты;

развитие материально-технической базы заготовки и хранения сельскохозяйственной продукции, восстановление имеющихся, строительство новых овоще- и картофелехранилищ;

использование потенциала имеющихся производственных и торговых мощностей для первичной обработки (переработки), хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции;

восстановление и высокопроизводительное использование скотоубойных пунктов;

интеграция закупок с системой сбыта за счет создания на рынках торговых мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей, кооперативов и потребительских обществ;

оказание помощи владельцам личных подсобных хозяйств в выращивании овощей и других сельскохозяйственных культур с выделением им семян и последующим выкупом выращенного урожая;

подготовка кадров по заготовительной деятельности;

создание и обеспечение предоставления ресурса мультитемпературной инфраструктуры закупки, хранения, обработки, сбыта заготовительной продукции.

3.1.1. Заготовка дикоросов и лекарственных трав

В настоящее время заготовка и переработка дикорастущих плодов, ягод, а также лекарственных трав рассматриваются в качестве составляющих элементов развития экономики кооперативов.

Объективными предпосылками для этого служат:

наличие в республике промышленных объемов биоресурсного потенциала;

возобновляемость природных ресурсов (грибов, ягод, лекарственных растений);

постоянно растущий спрос на натуральную, экологически чистую пищевую продукцию и лекарственное сырье.

Основными проблемами, препятствующими развитию заготовительной деятельности по дикорастущим и лекарственным травам, являются:

низкий уровень конкуренции в отрасли;

ограниченный доступ к кредитным ресурсам и другим источникам долгосрочного финансирования;

нехватка квалифицированных специалистов в сфере организации бизнеса и промышленного производства для полномасштабной заготовки и переработки дикоросов;

сезонность и цикличность сбора урожая дикоросов, вызванных природно-климатическими условиями;

низкий уровень промышленной переработки дикоросов;

отсутствие полной эколого-ресурсной оценки запасов недревесных лесных ресурсов и лекарственных растений;

труднодоступность территорий заготовки дикоросов (их значительная удаленность от центров потребления и переработки).

Существующие проблемы делают непривлекательной сферу заготовки и переработки пищевых, недревесных лесных ресурсов и лекарственных растений для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также потенциальных инвесторов.

Приоритетными направлениями развития рынка дикоросов должны стать:

развитие кооперативной деятельности в сфере заготовки и переработки дикорастущих плодов, ягод, лекарственных трав;

организация сбора и переработки дикорастущих растений и снабжение ими республиканских фитоцентров, санаторно-курортных организаций;

вовлечение экономически активного, незанятого населения в деятельность по сбору лекарственно-технического и дикорастущего сырья;

создание плантаций по выращиванию ягод под механизированный сбор.

Направления развития прочих видов заготовительной деятельности:

модернизация пунктов сбора макулатуры, приобретение дополнительных прессов и погрузчиков;

оснащение пунктов сбора пластика и резины современным оборудованием;

приобретение дробилок для получения гранул резины и пластика.

3.2. Кооперативная промышленность

Основные проблемы, характеризующие производственную деятельность кооперации:

значительный износ основных производственных фондов;

низкий уровень технического и технологического обеспечения;

недостаточный ассортимент выпускаемой продукции и оказываемых услуг.

Приоритетами развития производственной деятельности потребительских обществ и кооперативов, оказания платных услуг и бытового обслуживания сельского населения являются:

объединение при необходимости предприятий в единые логистические схемы для сбыта готовой продукции;

интеграция кооперативного производства с системой заготовительной и торговой деятельности;

модернизация имеющихся и создание новых производств в целях расширения видов и ассортимента производимой продукции;

разработка и внедрение системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах ХАССП, в соответствии со стандартами ИСО 22000;

внедрение кооперативной торговой марки для продвижения продукции в торговые сети;

формирование единой информационной системы поддержки производства и сбыта товаров;

внедрение выездной формы бытового обслуживания населения в отдаленных населенных пунктах, а также через прием в магазинах кооперативной сети заказов на оказание услуг бытового обслуживания заказчику на дому;

организация индустриальных и технологических парков и заготовительных пунктов.

3.3. Кооперативная торговля

Кооперативная торговая деятельность регулируется федеральными законами "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Торговля - основное направление деятельности потребительской кооперации. Основным предназначением торговой деятельности является доведение до потребителей, пайщиков, членов потребительских обществ и кооперативов заготовленной и переработанной продукции. На потребительской кооперации лежит также социальная ответственность за обеспечение продовольствием и товарами первой необходимости жителей сельских населенных пунктов, особенно удаленных и малонаселенных пунктов.

Торговая деятельность от кооперативной деятельности отличается существенными особенностями, которые должны учитываться при определении ключевых направлений ее развития:

обслуживание значительной части сельского населения;

возможность частичного обеспечения потребностей торговли за счет производства собственной продукции.

Необходимо отметить, что:

значительное количество магазинов убыточны, особенно в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек, магазины выполняют в основном социальную функцию;

многие торговые объекты находятся на значительном удалении от возможных логистических распределительных центров.

Приоритетами развития торговой деятельности потребительской кооперации должны стать:

создание единого торгово-закупочного и логистического оператора для обеспечения товарами действующей и вновь создаваемой торговой сети, сети производств и общепитов (встраивание этого оператора в систему проектов Агропромышленного кластера Республики Башкортостан);

расширение ассортимента реализуемой продукции, оказываемых услуг;

создание единого бренда, торговой марки, разработка унифицированных стандартов оформления торговых объектов, обслуживания в них;

использование новых направлений торговли (услуги по доставке, заказ товаров через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет), организация электронных торговых площадок, электронной биржевой площадки;

создание сети кооперативных магазинов шаговой доступности, цифрового торгового дома - маркетплейса;

создание и строительство фермерских и кооперативных рынков, строительство площадок под кооперативные ярмарки;

автоматизация торговых процессов (учет поступления и реализации товаров);

развитие выездной и нестационарной торговли для реализации продукции собственного производства и товаров первой необходимости.

3.4. Индустрия питания

Общественное питание является одним из направлений деятельности потребительской кооперации и имеет социальное значение. Многие услуги носят эксклюзивный характер и крайне востребованы, особенно в сельских районах. Вместе с тем общественное питание - одна из наиболее сложных и трудоемких отраслей. Цель развития индустрии питания - создание в потребительской кооперации экономически оправданной системы доступного и качественного общественного питания, удовлетворяющего потребностям населения.

Основные задачи развития индустрии питания:

повышение уровня обслуживания и технологического оснащения;

развитие производства кулинарных, кондитерских изделий и полуфабрикатов на базе объектов общественного питания потребительской кооперации;

расширение рынков сбыта продукции за счет реализации через сеть кооперативных магазинов, фермерских и кооперативных рынков и ярмарок;

обеспечение социального питания, расширение зоны социального обслуживания в сфере социального питания;

разработка и внедрение системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах ХАССП, в соответствии со стандартами ИСО 22000;

развитие ориентированных на различные группы потребителей сетей предприятий питания, учитывающих, в частности, национальную и обрядовую кухни;

приготовление и доставка еды по заказам потребителей;

формирование и развитие сети придорожных объектов общественного питания с предоставлением дополнительных услуг;

развитие сети кооперативных ресторанов домашней кухни (пунктов домашнего питания), создание сети социально ориентированных кооперативных столовых.

3.5. Кадровое обеспечение кооперативной деятельности

Кадровое обеспечение многоотраслевой деятельности потребительских обществ и кооперативов становится главным резервом развития системы кооперации.

К приоритетам развития кадрового потенциала кооперативов относятся:

создание системы поощрения в зависимости от результативности работников потребительских обществ и кооперативов, мотивация их труда;

привлечение молодых специалистов, обеспечение их подготовки, переподготовки и повышения квалификации, реализация мероприятий, направленных на обеспечение их жильем;

проведение информационно-консультационных семинаров.

Наиболее значимыми препятствиями эффективного развития кооперативной деятельности как единой системы являются:

отсутствие взаимодействия и совместного развития ряда потребительских обществ и организаций потребительской кооперации;

наличие разных организационно-правовых форм организаций потребительской кооперации, неоднородных по размерам и составу;

незаинтересованность пайщиков в участии в деятельности потребительской кооперации;

отсутствие системы сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования.

Вместе с тем система взаимоотношений с пайщиками должна обеспечиваться за счет лояльности пайщика к потребительскому обществу: в части торговой деятельности - на основе приобретения товаров в магазинах потребительской кооперации; в части заготовительной деятельности - на основе постоянной сдачи излишков продукции в организации потребительской кооперации.

Также необходимо:

повысить роль пайщика в хозяйственной деятельности потребительских обществ, в планировании, в совершенствовании текущего контроля и обеспечении сохранности кооперативного имущества;

наладить электронный учет всех пайщиков и разработать комплекс мер по вовлечению новых пайщиков в организации потребительской кооперации;

заключить систему офсетных контрактов, которая позволит планировать деятельность кооперативов на долгосрочную перспективу.

3.6. Повышение финансовой устойчивости организаций

кооперативной деятельности

Главным направлением повышения финансовой устойчивости организаций потребительской и сельскохозяйственной коопераций должны стать формирование и реализация ими финансовой стратегии. Финансовая политика должна обеспечивать сбалансированное развитие организаций, подкрепленное финансовым планированием, основанным на реальной оценке собственных возможностей, а также обоснованном подходе к привлечению финансовых ресурсов третьих лиц (займов, кредитов, инвестиционных ресурсов) и снижению рисков капитальных вложений в операционной деятельности.

В целях повышения финансовой устойчивости организаций кооперативной деятельности необходимы:

недопущение прекращения деятельности организаций кооперативной деятельности;

создание и внедрение кооперативного фонда;

формирование единых подходов и методологии разработки и реализации инвестиционной, финансовой и налоговой политики;

разработка и внедрение программы лояльности по карте кооператора.

4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Оказание государственной поддержки предполагается исключительно для доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, и представителей малых форм хозяйствования, объединившихся в кооператив.

Основной формой оказания государственной поддержки кооперативам является реализация грантовой системы софинансирования. Список проектов, включаемых в перечень получателей государственной поддержки, определяется в результате конкурсного отбора.

5. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Срок реализации Концепции - с 2020 по 2024 год без деления на этапы.

6. ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ

ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Реализация Концепции не несет негативных экологических последствий, наоборот, будет способствовать сохранению и рациональному использованию природных ресурсов за счет выполнения культурно-технических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных угодий.

К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут повлиять на разницу между фактически достигнутыми результатами выполнения Концепции и запланированными, относятся:

низкий уровень финансирования, в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан, что не позволит своевременно ввести в строй основные фонды кооперативов;

рост цен на сырье, строительные материалы, технику и оборудование сверх ожидаемого уровня, обусловленного темпами инфляции;

аномальные погодные условия и прочие форс-мажорные обстоятельства, которые могут возникнуть вследствие возможных институциональных преобразований, связанных с административной реформой, а также с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти и перераспределением соответствующих полномочий между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан.

Указанные риски являются форс-мажорными или зависят от деятельности органов государственной власти, в этой связи эти риски не могут быть спрогнозированы.

7. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Организация управления Концепцией и контроль за ходом ее реализации осуществляются Министерством торговли и услуг Республики Башкортостан, Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан и Башпотребсоюзом.

Реализация Концепции осуществляется в соответствии с планом мероприятий, который является ее неотъемлемой частью, а также с решениями Правительства Республики Башкортостан.

Ответственные исполнители ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют информацию о ходе исполнения плана мероприятий по реализации Концепции и решений Правительства Республики Башкортостан в Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан.

Утвержден

Постановлением Правительства

Республики Башкортостан

от 30 декабря 2020 г. N 828

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ

В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН НА ПЕРИОД ДО 2024 ГОДА

Список использованных сокращений