Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22.01.2021 N 5

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 января 2021 г. N 5

О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И НАПРАВЛЕНИЯ КОМИССИЯМИ ПО ДЕЛАМ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ОТЧЕТОВ О РАБОТЕ

ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Во исполнение подпункта 6 части 2 статьи 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок подготовки и направления комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав отчетов о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Республики Башкортостан;

форму отчета о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Республики Башкортостан (соответствующего муниципального образования).

2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Иванову Л.Х.

Премьер-министр

Правительства

Республики Башкортостан

А.Г.НАЗАРОВ

Утвержден

Постановлением Правительства

Республики Башкортостан

от 22 января 2021 г. N 5

ПОРЯДОК

ПОДГОТОВКИ И НАПРАВЛЕНИЯ КОМИССИЯМИ ПО ДЕЛАМ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ОТЧЕТОВ О РАБОТЕ

ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру, сроки формирования, утверждения отчетов о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Республики Башкортостан, а также порядок их направления.

2. Отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ежегодно формируются Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан (далее - Республиканская комиссия), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов, городских округов, районов городских округов Республики Башкортостан (далее - муниципальные комиссии), осуществляющими деятельность на соответствующей территории.

3. Отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних формируются ежегодно на основании:

данных, получаемых в процессе непосредственной деятельности Республиканской комиссии, муниципальных комиссий;

информации, поступившей в Республиканскую комиссию, муниципальные комиссии от органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющих деятельность на соответствующей территории;

данных федерального статистического наблюдения за деятельностью комиссий, формируемых в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 июля 2018 года N 464 "Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством просвещения Российской Федерации федерального статистического наблюдения за деятельностью комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

данных мониторинга показателей деятельности комиссий по восстановлению прав несовершеннолетних и координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по итогам отчетного года.

4. Отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего муниципального образования утверждается на заседании муниципальной комиссии в срок до 5 февраля года, следующего за отчетным.

5. Утвержденный муниципальной комиссией отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего муниципального образования на бумажном носителе направляется главе соответствующего муниципального образования Республики Башкортостан, в электронном виде - в Республиканскую комиссию в течение 5 дней со дня утверждения и размещается на официальном сайте администрации соответствующего муниципального образования Республики Башкортостан.

6. Отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Республики Башкортостан утверждается на заседании Республиканской комиссии в срок до 5 марта года, следующего за отчетным.

7. Утвержденный на заседании Республиканской комиссии отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Республики Башкортостан на бумажном носителе направляется Главе Республики Башкортостан, в Правительство Республики Башкортостан и размещается на официальном сайте Правительства Республики Башкортостан.

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Башкортостан

от 22 января 2021 г. N 5

ФОРМА

ОТЧЕТА О РАБОТЕ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ

И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ

БАШКОРТОСТАН (СООТВЕТСТВУЮЩЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)

Настоящий отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - отчет) подготовлен во исполнение части 2 статьи 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон) и содержит информацию, полученную от всех органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - органы и учреждения системы профилактики) Республики Башкортостан (муниципального района, городского округа, района городского округа Республики Башкортостан), информацию об их деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом.

Отчет состоит из следующих разделов:

I. Общие положения. Основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики.

II. Основная часть. Достижения в сфере деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проблемы и предложения о возможных путях их решения.

1. Информация о координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

2. Информация о координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших этому.

3. Информация об организации просветительской деятельности, о взаимодействии с институтами гражданского общества.

III. Заключительная часть. Основные результаты работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

IV. Приложения.

В разделе I "Общие положения. Основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики" указываются:

основные приоритетные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики в отчетный период;

информация об основных мероприятиях, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проведенных на территории республики (соответствующего муниципального образования) в отчетный период, в том числе в рамках исполнения постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района, городского округа, района городского округа (далее - комиссия), Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан (далее - Республиканская комиссия), Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

выводы, сделанные по результатам проведенного анализа работы органов и учреждений системы профилактики в отчетный период (при возможности - в сравнении с предыдущими периодами);

основные цели и задачи на предстоящий отчетный период;

сведения о составе комиссии (Республиканской комиссии) - организационная форма, штат, программное обеспечение;

данные о наличии утвержденного плана работы комиссии (Республиканской комиссии), анализ выполнения плана работы за отчетный период;

итоги проверок деятельности комиссии (Республиканской комиссии), проведенных в отчетном году;

иные сведения.

Раздел II "Основная часть" включает факты, события, мероприятия, свидетельствующие о достижениях в сфере деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; описание работы, которую необходимо завершить в будущем; указание на имеющиеся проблемы, а также предложения о возможных путях их решения.

Подраздел 1 содержит информацию о координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и включает:

1) общую информацию;

2) информацию о профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, в том числе:

о сложившейся на территории Республики Башкортостан (муниципального образования) в отчетный период ситуации, связанной с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, в том числе занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством; о работе с детьми, объявленными в розыск и найденными (о работе с детьми, содержащимися в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и иных организациях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации);

о взаимодействии органов и учреждений системы профилактики, о приоритетных направлениях их деятельности в отчетный период, о проведении значимых мероприятий, в том числе межведомственных, направленных на профилактику безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, и их результатах;

о принятых межведомственных документах, результатах их исполнения (порядках взаимодействия, планах мероприятий и т.д.);

иную информацию;

3) информацию об осуществлении мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, в том числе:

о проведении значимых мероприятий, роли комиссии (Республиканской комиссии) в профилактике жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и работе по защите прав детей в случае допущения фактов насилия, осуществляемой во взаимодействии различных органов и учреждений системы профилактики;

о ситуации, связанной с суицидальными проявлениями несовершеннолетних;

об итогах рассмотрения в отчетный период обращений граждан, должностных лиц в интересах граждан, в том числе затрагивающих права и законные интересы несовершеннолетних, и анализ итогов;

о новых методах работы и технологиях (в том числе о развитии служб медиации и применении медиативных технологий, о количестве специалистов, прошедших соответствующую подготовку), которые применялись в отчетный период при осуществлении деятельности в указанной сфере;

о принимаемых мерах, направленных на защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

об организации работы с несовершеннолетними, обучающимися в общеобразовательных организациях, не посещающими или систематически пропускающими по неуважительным причинам занятия;

о рассмотрении комиссиями вопросов, связанных с отчислением несовершеннолетних обучающихся из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", и иных вопросов, связанных с их обучением;

иную информацию;

4) информацию о работе с несовершеннолетними и (или) семьями, находящимися в социально опасном положении, в том числе:

о применении в отношении родителей либо иных законных представителей несовершеннолетних мер воздействия в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан;

о формах выявления несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении;

о межведомственной работе по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и (или) семьями, находящимися в социально опасном положении;

о проведении в отчетный период мероприятий с семьями указанной категории, о принятых мерах по совершенствованию взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в работе с несовершеннолетними и их семьями, находящимся в социально опасном положении;

о результативности проведенных мероприятий и принятых мер;

о координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по обеспечению реализации права детей на воспитание в семье;

об участии уполномоченных представителей комиссии в суде в целях защиты прав несовершеннолетних;

об использовании новых методов и форм работы в рассматриваемой сфере деятельности;

5) информацию о профилактике социального сиротства (в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом);

6) иную информацию.

Подраздел 2 предусматривает информацию о координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших этому, и включает:

1) общую информацию (сведения о роли комиссии в данной сфере, о механизмах межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики);

2) информацию о состоянии преступности несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних и принимаемых мерах в данной сфере, в том числе:

тенденцию преступности несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних, динамику за последние 5 лет;

о принимаемых мерах по профилактике совершения указанных деяний, о взаимодействии органов и учреждений системы профилактики при организации соответствующих мероприятий;

иную информацию;

3) информацию о ситуации, связанной с совершаемыми несовершеннолетними административными правонарушениями и антиобщественными действиями, в том числе:

о применении мер в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушения;

о работе с несовершеннолетними, совершившими антиобщественные действия;

иную информацию;

4) информацию о профилактической работе с несовершеннолетними, совершившими общественно опасные деяния и не подлежащими уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния они не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или достигли соответствующего возраста, но не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, в том числе:

о принятых решениях (постановлениях) по результатам рассмотрения материалов о прекращении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении указанных категорий несовершеннолетних, переданных в комиссию органом, принявшим соответствующее процессуальное решение, или прокурором;

об индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, совершившими общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности;

о принятии решений (постановлений), связанных с направлением несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типов;

иную информацию;

5) информацию о выявлении и пресечении случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям;

6) информацию о принимаемых (принятых) мерах, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих (способствовавших) совершению несовершеннолетними преступлений, правонарушений, антиобщественных действий;

7) информацию об организации и проведении в отчетный период межведомственных мероприятий, их результативности;

8) информацию о проведении органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, с которыми организуется и проводится соответствующая работа;

9) информацию о применении органами и учреждениями системы профилактики мер взыскания (статья 8.1 Федерального закона);

10) информацию об организации работы с детьми, вступившими в конфликт с законом.

В данном случае возможно предусмотреть результаты анализа работы в отношении таких категорий несовершеннолетних, как:

обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденные от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

несовершеннолетние, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора;

освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находились в социально опасном положении и (или) нуждались в социальной помощи и (или) реабилитации;

осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

11) информацию об обеспечении в отчетном периоде оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений.

Предлагается также включать информацию о взаимодействии с воспитательными колониями, специальными учебно-воспитательными учреждениями закрытого типа (в том числе расположенными в иных субъектах Российской Федерации) в период нахождения в них несовершеннолетних;

12) информацию о мероприятиях по профилактике употребления несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ и включении их в программы реабилитации и ресоциализации наркопотребителей;

13) информацию о реализации в отчетном периоде отдельных мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренных республиканскими (муниципальными) программами;

14) информацию об организации занятости несовершеннолетних, учитываемых комиссиями (то есть состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики):

об организации досуга и занятости детей, родители или иные законные представители которых не исполняют или ненадлежащим образом исполняют родительские обязанности;

об организации досуга и занятости несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики;

об организации занятости, оздоровления и отдыха детей и подростков в летний период;

об организации трудоустройства несовершеннолетних и о соблюдении трудовых прав детей;

о вовлечении несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики, в организации дополнительного образования детей;

15) иную информацию.

Подраздел 3 предусматривает информацию об организации просветительской деятельности, о взаимодействии с институтами гражданского общества, в том числе:

об основных направлениях деятельности органов и учреждений системы профилактики при организации мероприятий в рамках проводимой просветительской работы среди населения;

об организации комиссией семинаров, совещаний, конференций, заседаний "круглых столов", встреч, конкурсов и иных мероприятий, в том числе направленных на оказание методической помощи специалистам органов и учреждений системы профилактики;

о привлечении средств массовой информации при проведении мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

о взаимодействии органов и учреждений системы профилактики, комиссий с представителями общественных объединений (организаций) при проведении мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

об участии волонтерских и добровольческих организаций в профилактической работе с несовершеннолетними и (или) семьями, воспитывающими детей;

иную информацию.

В заключительной части описываются основные выводы о результатах проведенных мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проводится анализ выполнения задач, поставленных перед началом отчетного периода, оценивается эффективность деятельности органов и учреждений системы профилактики на основании применяемых критериев (при возможности - в сравнении с предыдущими периодами), обосновывается необходимость принятия дополнительных мер и проведения соответствующих мероприятий, определяются приоритетные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики, в том числе комиссии, по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основные цели и задачи на следующий отчетный период, а также даются рекомендации по совершенствованию деятельности органов и учреждений системы профилактики.

К отчету могут прикладываться данные учета и (или) мониторинга деятельности органов и учреждений системы профилактики, графики, диаграммы и иная информация.

В обязательном порядке к отчету прикладываются:

общие показатели деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (приложение N 1 к настоящему отчету);

информация о количестве несовершеннолетних, семей на конец отчетного года, признанных находящимися в социально опасном положении либо отнесенных к данной категории, о мерах по защите и восстановлению прав несовершеннолетних, координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (приложение N 2 к настоящему отчету);

анализ подростковой преступности, в том числе количества несовершеннолетних, повторно совершивших преступления, в разрезе участников и видов преступлений (приложение N 3 к настоящему отчету);

анализ преступлений в отношении несовершеннолетних, в том числе по видам преступлений (приложение N 4 к настоящему отчету);

анализ производства по делам об административных правонарушениях (приложение N 5 к настоящему отчету);

основные показатели деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении (приложение N 6 к настоящему отчету).

Приложение N 1

к форме отчета о работе по

профилактике безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних на

территории Республики Башкортостан

(соответствующего муниципального

образования)

ОБЩИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

деятельности комиссии (комиссий) по делам

несовершеннолетних и защите их прав

Приложение N 2

к форме отчета о работе по

профилактике безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних на

территории Республики Башкортостан

(соответствующего муниципального

образования)

ИНФОРМАЦИЯ

о численности несовершеннолетних, семей на конец

отчетного года, признанных находящимися в социально опасном

положении либо отнесенных к данной категории, о мерах

по защите и восстановлению прав несовершеннолетних,

координации деятельности органов и учреждений системы

профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних

Приложение N 3

к форме отчета о работе по

профилактике безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних на

территории Республики Башкортостан

(соответствующего муниципального

образования)

АНАЛИЗ

подростковой преступности, в том числе количества

несовершеннолетних, повторно совершивших преступления,

в разрезе участников и видов преступлений

(за последние 3 года) <*>

--------------------------------

<*> Приложение заполняется по информации органов внутренних дел.

Приложение N 4

к форме отчета о работе по

профилактике безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних на

территории Республики Башкортостан

(соответствующего муниципального

образования)

АНАЛИЗ

преступлений в отношении несовершеннолетних, в том числе

по видам преступлений (за последние 3 года) <*>

--------------------------------

<*> Приложение заполняется по информации органов внутренних дел.

Приложение N 5

к форме отчета о работе по

профилактике безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних на

территории Республики Башкортостан

(соответствующего муниципального

образования)

АНАЛИЗ

производства по делам об административных правонарушениях

Приложение N 6

к форме отчета о работе по

профилактике безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних на

территории Республики Башкортостан

(соответствующего муниципального

образования)

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

деятельности органов и учреждений системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

по индивидуальной профилактической работе

с несовершеннолетними и семьями, находящимися

в социально опасном положении