Постановление Правительства Республики Башкортостан от 25.10.2021 N 564

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 октября 2021 г. N 564

О РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ

В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН НА 2021 - 2024 ГОДЫ

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Концепцию развития системы отдыха и оздоровления детей в Республике Башкортостан на 2021 - 2024 годы (далее - Концепция);

план мероприятий ("дорожную карту") по реализации Концепции.

2. Министерству образования и науки Республики Башкортостан совместно с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти обеспечить реализацию Концепции.

3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан обеспечить реализацию плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации Концепции.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Бадранова А.Ш.

Премьер-министр

Правительства

Республики Башкортостан

А.Г.НАЗАРОВ

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Башкортостан

от 25 октября 2021 г. N 564

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ

В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН НА 2021 - 2024 ГОДЫ

Паспорт Концепции

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Система отдыха и оздоровления детей является одним из приоритетов государственной политики в интересах детей и направлена на обеспечение основных гарантий прав и законных интересов ребенка.

Организация детского отдыха и оздоровления в современных условиях - один из важнейших компонентов здоровьесберегающей технологии воспитания, оказывающей влияние не только на физическое, но и на моральное и психологическое состояние детей.

Организация отдыха и оздоровления детей - неотъемлемая часть социальной политики Республики Башкортостан. Современные тенденции развития сферы отдыха и оздоровления детей ориентированы на включение ее в систему непрерывного образования.

Вопросы организации отдыха и оздоровления детей в республике регламентируют:

а) международные правовые документы:

Конвенция о правах ребенка;

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей;

б) федеральные нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июля 2017 года N 656 "Об утверждении примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления";

в) республиканские нормативные правовые акты:

Конституция Республики Башкортостан;

Закон Республики Башкортостан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

Закон Республики Башкортостан "Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан";

Закон Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан";

Указ Главы Республики Башкортостан от 23 сентября 2019 года N УГ-310 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года" (с изменениями, внесенными Указом Главы Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года N УГ-468);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 марта 2008 года N 75 "О мерах по обеспечению отдыха и оздоровления детей" (с последующими изменениями);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2010 года N 72 "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Республике Башкортостан (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время), об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления" (с последующими изменениями);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2013 года N 54 "О государственной программе "Развитие образования в Республике Башкортостан" (с последующими изменениями);

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 9 июля 2014 года N 314 "Об утверждении Порядка предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (с последующими изменениями)".

Основные понятия, используемые в Концепции:

отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований;

организации отдыха детей и их оздоровления - организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности);

досуг - деятельность в свободное время вне сферы общественного и бытового труда, благодаря которой ребенок восстанавливает свою способность к труду и развивает в себе в основном те умения и способности, которые невозможно усовершенствовать в сфере трудовой деятельности;

дополнительное образование - вид образования, направленный на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и профессиональном совершенствовании;

услуги оздоровительного характера - комплекс мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья детей, их медицинское и санитарно-гигиеническое обслуживание путем обеспечения отдыха в экологически благоприятной среде, организации закаливания организма, занятий физической культурой, спортом, туризмом;

услуги в области воспитания детей - комплекс мероприятий, направленных на нравственно-духовное, эстетическое развитие детей и подростков, реализацию дополнительных образовательных программ и услуг, обеспечивающих самоопределение детей и их творческую самореализацию в процессах отдыха и оздоровления, в том числе в кружковой, клубной, студийной работе детской оздоровительно-воспитательной организации.

Иные понятия, используемые в Концепции, применяются в значениях, определенных законодательством.

II. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ

В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН, АКТУАЛЬНОСТЬ КОНЦЕПЦИИ

Действующая в республике система отдыха и оздоровления детей представлена:

136 организациями отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия;

1407 лагерями, организованными образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием);

985 детскими лагерями труда и отдыха;

35 детскими лагерями палаточного типа;

88 детскими специализированными (профильными) лагерями, детскими лагерями различной тематической направленности.

Таблица N 1

ФОРМЫ И ВИДЫ

организаций отдыха детей и их оздоровления (лагерей)

В системе организации отдыха и оздоровления детей большое внимание уделяется созданию условий для безопасного отдыха детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, содержанию воспитательной работы, подготовке педагогических кадров.

В республике осуществляются учет, паспортизация и ведение реестра организаций отдыха детей и их оздоровления. Создан специализированный информационный ресурс в сети Интернет. Ежегодно выпускаются региональные сборники нормативных правовых актов и информационно-методических материалов по организации отдыха и оздоровления детей.

В последние годы в республике особое внимание уделяется организации детских специализированных (профильных) лагерей, детских лагерей различной тематической направленности, задачами которых являются повышение уровня знаний ребенка, развитие его физических и творческих способностей, воспитание чувства патриотизма. В 2019 году такие лагеря были организованы совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами.

С целью сохранения и возрождения культурного наследия, обычаев и традиций башкирского народа как важного аспекта в воспитании подрастающего поколения, а также в целях передачи учащимся знаний об историческом прошлом Башкортостана, приобщения школьников к культурному наследию, духовным ценностям башкирского народа в летний период на базе различных организаций отдыха детей и их оздоровления организуются профильные смены "Йяйляу". Программа этих смен построена с учетом национальных традиций и стала своеобразным брендом нашей республики.

В республике администрациями муниципалитетов уделяется особое внимание укреплению материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия. За последние 7 лет (2013 - 2019 годы) 42 организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия муниципальной формы собственности получили финансовую поддержку из республиканского бюджета в размере 81321,31 тыс. рублей.

Общая проектная мощность организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия муниципальной формы собственности составляет 10525 мест в одну смену. По итогам ежегодного мониторинга, загрузка в данных лагерях в летний период составляет в среднем 70 - 75%.

Таблица 2

ОХВАТ ДЕТЕЙ,

в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной

ситуации, всеми формами отдыха и оздоровления за 5 лет

Таблица N 3

ПОКАЗАТЕЛИ

консолидированного бюджета Республики Башкортостан,

выделенного на организацию отдыха и оздоровления детей,

по годам

Таблица N 4

ЧИСЛЕННОСТЬ ДЕТЕЙ

школьного возраста, охваченных отдыхом и оздоровлением

в Республике Башкортостан за период 2015 - 2020 годов

Несмотря на то, что сеть организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия в республике сохраняется на протяжении нескольких лет, 22% общего количества организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия имеют износ жилых корпусов от 50 до 100%.

Условия пребывания детей в большинстве организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия требуют капитального ремонта. Так, например, в 47% от общего количества организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия санитарно-гигиенические помещения размещены вне корпусов.

Таким образом, материально-техническая база большинства организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, особенно построенных в период 1950 - 1980 годов (а их 54,7% от общего количества организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия), нуждается в существенной модернизации и обновлении.

Кроме того, 87,6% (64 объекта) организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия осуществляют услуги по отдыху и оздоровлению только в летний период оздоровительной кампании. Это ежегодно приводит к необходимости проведения ремонтных работ в организациях отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия после организации смен в летний период оздоровительной кампании, приведения материально-технической базы в соответствие санитарно-гигиеническими и противопожарными требованиями. Ежегодно количество таких организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, по данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, составляет не менее 55 единиц. Таким образом, немалые финансовые средства тратятся лишь на текущий ремонт в то время, как необходимо строительство новых, соответствующих современным требованиям корпусов, пищеблоков, медицинских пунктов.

Данный анализ позволяет сделать вывод о том, что для решения выявленных проблем необходимо разработать поэтапный план мероприятий ("дорожную карту") по реализации Концепции (далее - "дорожная карта").

Организация процесса укрепления и развития материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия в рамках реализации мероприятий "дорожной карты" будет способствовать повышению эффективности отдыха и оздоровления детей.

Актуальность Концепции обусловлена наличием следующих проблемных вопросов:

отсутствие стабильного штата и постоянного штатного расписания всех работников организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия;

отсутствие у руководителей организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия опыта комплексной модернизации объектов отдыха;

отсутствие практики круглогодичного функционирования организаций отдыха детей и их оздоровления;

отсутствие у руководителей организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия опыта маркетинговой деятельности;

отсутствие условий для реализации высокотехнологичных программ.

III. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ

Цели Концепции:

реализация прав детей на круглогодичный отдых и оздоровление;

сохранение и развитие организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия;

совершенствование механизмов управления сферой оздоровления и отдыха детей;

обеспечение безопасного пребывания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления.

Основные задачи Концепции:

1) модернизация и развитие инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления;

2) привлечение инвестиций в сферу отдыха и оздоровления детей;

3) совершенствование системы отдыха и оздоровления детей;

4) повышение качества и разнообразия программ воспитательной деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления;

5) развитие практики круглогодичного функционирования организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия;

6) развитие межведомственного взаимодействия и социального партнерства, привлечение финансовых, кадровых и других ресурсов в систему отдыха и оздоровления детей;

7) создание сети ресурсных организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия муниципальной формы собственности;

8) создание детских профильных организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия;

9) сохранение и укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия;

10) совершенствование кадрового, информационно-методического обеспечения организаций отдыха детей и их оздоровления;

11) увеличение количества детей, охваченных организованным отдыхом на базе организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия;

12) обеспечение безопасного пребывания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия.

IV. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ

Стратегические направления Концепции:

приведение системы отдыха и оздоровления детей в соответствие с современными требованиями;

целенаправленная ориентация программ деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления на актуальные и перспективные потребности личности, общества, государства;

внедрение инноваций, обеспечение модернизации системы отдыха и оздоровления детей и сертификации услуг отдыха и оздоровления детей;

совершенствование ресурсного обеспечения организаций отдыха детей и их оздоровления и менеджмента на всех уровнях системы отдыха и оздоровления детей.

Концепция предполагает решение следующих стратегических задач:

совершенствование нормативной правовой базы развития системы отдыха и оздоровления детей;

совершенствование структуры управления системой отдыха и оздоровления детей;

создание программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, занятых в сфере отдыха и оздоровления детей;

укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления;

улучшение научно-методического обеспечения деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления;

расширение объектов круглогодичного отдыха и оздоровления детей, создание на базе существующих организаций отдыха детей и их оздоровления круглогодичного детского оздоровительного центра Республики Башкортостан;

целенаправленное развитие семейного отдыха.

V. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Механизмами реализации Концепции являются:

обеспечение координации деятельности законодательных и исполнительных органов власти Республики Башкортостан, направленной на улучшение системы отдыха и оздоровления детей;

совершенствование нормативной правовой базы системы отдыха и оздоровления детей;

объединение совместных усилий государственных и общественных организаций, частных структур, формирование единых подходов к совершенствованию системы отдыха и оздоровления детей;

решение задач и выполнение мероприятий по повышению эффективности функционирования системы отдыха и оздоровления детей;

концентрация финансовых и материальных ресурсов на реализации приоритетных направлений Концепции, привлечение для этого внебюджетных средств;

постоянный мониторинг и анализ организации отдыха и оздоровления детей.

VI. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Реализация Концепции позволит совершенствовать условия для полноценного отдыха и оздоровления детей в Республике Башкортостан, окажет позитивное влияние на повышение качества их жизни.

Кроме того, реализация Концепции обеспечит:

укрепление материально-технической базы, кадрового потенциала организаций отдыха детей и их оздоровления;

расширение нормативной правовой базы по оказанию услуг по организации отдыха и оздоровления детей;

привлечение инвестиций в сферу отдыха и оздоровления детей;

повышение эффективности использования бюджетных средств, совершенствование механизма софинансирования оздоровительной кампании;

повышение качества и доступности услуг отдыха и оздоровления детей;

увеличение охвата детей организованными формами отдыха и оздоровления;

увеличение доли детей, охваченных отдыхом в организациях отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, в общем количестве детей школьного возраста;

увеличение количества организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия негосударственной формы собственности;

укрепление физического и нравственного здоровья детей, улучшение их социального благополучия;

снижение уровня заболеваемости и травматизма среди детей;

сокращение количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними;

создание сети ресурсных организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия муниципальной формы собственности;

сохранение и укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия.

VII. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ КОНЦЕПЦИИ

Решение задач, поставленных в Концепции, предусматривается осуществить путем увеличения объемов финансирования системы отдыха и оздоровления детей.

Источниками финансирования расходов на дальнейшее развитие и укрепление системы отдыха и оздоровления детей являются бюджеты муниципальных образований республики, средства внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

VIII. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Утвержден

Постановлением Правительства

Республики Башкортостан

от 25 октября 2021 г. N 564

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ

В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН НА 2021 - 2024 ГОДЫ

Список использованных сокращений