Постановление Правительства Республики Башкортостан от 28.06.2022 N 356

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июня 2022 г. N 356

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ УГРОЗ ПРИРОДНЫХ

ПОЖАРОВ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу по предотвращению угроз природных пожаров на территории Республики Башкортостан.

2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Сагитова И.Х.

Премьер-министр

Правительства

Республики Башкортостан

А.Г.НАЗАРОВ

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Башкортостан

от 28 июня 2022 г. N 356

ПРОГРАММА

ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ УГРОЗ ПРИРОДНЫХ ПОЖАРОВ НА ТЕРРИТОРИИ

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Леса занимают 6,3 млн. га (44%) территории Республики Башкортостан, площадь земель лесного фонда составляет 5,7 млн. га, площадь земель особо охраняемых природных территорий федерального значения - 0,4 млн. га. Наибольшую опасность с точки зрения возникновения лесных пожаров представляют леса с преобладанием хвойных пород.

В рамках национального проекта "Экология" Республика Башкортостан с 2019 года участвует в реализации федерального проекта "Сохранение лесов". В рамках этого федерального проекта республика осуществляет обновление парка лесопожарной и лесохозяйственной техники: в 2019 - 2021 годы закуплены 102 единицы техники и 487 единиц оборудования и инвентаря для проведения противопожарных и лесохозяйственных работ на общую сумму 285,5 млн. рублей.

В рамках настоящей Программы по предотвращению угроз природных пожаров на территории Республики Башкортостан (далее - Программа) проведена оценка лесопожарной обстановки на территории республики в 2020 - 2021 годах и разработаны предложения по наращиванию материально-технической базы сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на период 2022 года и краткосрочный период 2023 - 2024 годов.

2. ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ

Целями Программы являются:

недопущение перехода природных пожаров на населенные пункты;

создание резервов техники и оборудования для тушения природных пожаров как на республиканском, так и на муниципальном уровнях Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - БТП РСЧС);

развитие системы мониторинга и раннего выявления пожаров;

снижение средней площади пожаров;

сокращение времени ликвидации пожаров.

3. АНАЛИЗ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ НА ТЕРРИТОРИИ

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

С 2018 по 2021 год наблюдался рост числа зарегистрированных лесных пожаров (от 150 до 480 пожаров (диаграмма 2)). При этом в 2021 году зафиксирован трехкратный рост количества природных пожаров по отношению к среднегодовому количеству за предыдущие 5 лет и в 3,3 раза по отношению к 2020 году.

Среднегодовая площадь природных пожаров за прошедшие 5 лет составляет 2367,8 га. При этом среднегодовой рост общей площади лесных пожаров за 3 года (с 2018 по 2020 год) составил 91,0%, а в 2021 году - 315%.

Основная часть природных пожаров приходится на земли лесного фонда республики - 98,6%, на землях особо охраняемых природных территорий происходит 1,4% от всех природных пожаров.

Главная роль в минимизации рисков возникновения лесных пожаров отводится выполнению предупредительных мероприятий: устройству минерализованных полос, строительству и реконструкции дорог противопожарного назначения, прокладке просек, противопожарных разрывов и устройству пожарных водоемов.

Ежегодная прокладка и восстановление минерализованных полос за последние 5 лет в среднем составляют 3470,7 км, строительство и реконструкция дорог противопожарного назначения - 533,7 км.

К наиболее пожароопасным территориям республики относятся Абзелиловский, Баймакский, Белорецкий, Бурзянский, Зианчуринский, Зилаирский, Ишимбайский, Кугарчинский, Нуримановский, Учалинский и Хайбуллинский районы. Это вызвано особенностями географического и рельефного расположения лесных массивов. На территориях этих муниципалитетов преобладает растительность на склонах гор, что создает условия для быстрого распространения пожаров и затрудняет подъезд противопожарной техники лесничеств и привлекаемых подразделений пожарной охраны к очагам природных пожаров.

Основные причины возникновения природных пожаров приведены на диаграмме 1 (не приводится).

Диаграмма 1. Основные причины возникновения

природных пожаров

Рисунок не приводится.

Пики природных пожаров зарегистрированы: в 2010 году - в Белорецком (169 очагов), в 2021 году - в Зилаирском (79 очагов), Бурзянском (69 очагов), Белорецком (68 очагов) и Учалинском (54 очага) районах.

Рис. 1. Статистика лесных пожаров по состоянию

на 17 ноября 2021 года

Рисунок не приводится.

Пожароопасный сезон в лесах в 2021 году был открыт с опережением сроков - с 15 апреля (в 2020 году - с 1 мая). Первые лесные пожары в сезоне 2021 года зарегистрированы 15 апреля 2021 года в Абзелиловском и Учалинском районах. Несмотря на погодно-климатические условия и сложную пожароопасную ситуацию, переход лесных пожаров на населенные пункты и объекты экономики республики был не допущен.

Рис. 2. Статистика ландшафтных пожаров по состоянию

на 15 сентября 2021 года

Рисунок не приводится.

В 2021 году всего зарегистрировано 480 природных пожаров, за аналогичный период прошлого года - 172 очага (увеличение на 308 очагов) на общей площади 15959,575 га, в 2020 году - 5699,05 га (увеличение на 10260,525 га). Из общего числа пожаров 9 пожаров произошли на землях особо охраняемых природных территорий на общей площади 861,8 га.

Диаграмма 2. Количество природных (лесных) пожаров

Диаграмма 3. Площадь, пройденная природными (лесными)

пожарами (в гектарах)

Наибольшие площади пожаров зафиксированы в Хайбуллинском районе (2889,83 га в 19 пожарах), Баймакском (944,66 га в 38 пожарах), Зианчуринском (929,9 га в 20 пожарах) районах.

Пиковые значения природных пожаров зафиксированы в августе и июле 2021 года преимущественно в юго-восточной части республики (зарегистрировано 265 очагов природных пожаров на общей площади 12114,98 га). Это вызвано тем, что температура воздуха по республике в июле повышалась до +36 °C, +38 °C, в августе - до +38 °C, +40 °C.

В ходе тушения пожаров в 2021 году выявлены следующие проблемные вопросы, требующие решения:

нарушение принципа непрерывного управления силами тушения природных пожаров из-за отсутствия гарантируемой связи в условиях горно-таежной местности;

нехватка в пожароопасных районах первичных средств тушения природных пожаров, в том числе ранцевых огнетушителей, резервуаров для воды и экипировки для участников тушения пожаров из числа волонтеров;

недостаточность транспортных средств повышенной проходимости для доставки и переброски сил и средств тушения природных пожаров.

4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОТОВНОСТИ СИЛ И СРЕДСТВ БТП РСЧС К ТУШЕНИЮ

ПРИРОДНЫХ ПОЖАРОВ В 2022 ГОДУ

4.1. Развитие противопожарной службы Республики Башкортостан

(Государственный комитет Республики Башкортостан

по чрезвычайным ситуациям)

Противопожарная служба Республики Башкортостан (далее - ППС) в настоящее время представлена государственным казенным учреждением Противопожарная служба Республики Башкортостан (далее - ГКУ Противопожарная служба РБ), созданным 1 января 2019 года в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 19 сентября 2018 года N 890-р путем выделения из состава государственного бюджетного учреждения Аварийно-спасательная служба Республики Башкортостан. Учредителем ГКУ Противопожарная служба РБ является Государственный комитет Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям (далее - Госкомитет РБ по ЧС).

По состоянию на 1 апреля 2022 года в структуру ГКУ Противопожарная служба РБ входят 25 оперативных подразделений и Центр службы профилактики пожаров общей штатной численностью 618 чел. На вооружении имеется 63 единицы специальной пожарной техники и 24 единицы оперативно-служебного транспорта. Оснащенность современными образцами пожарной техники составляет 95% (по состоянию на 2015 год - 71%).

За период с 2015 года создано 11 подразделений ППС штатной численностью 250 чел., на вооружении у которых имеется 26 единиц техники. Все созданные подразделения оснащены новой современной техникой.

В муниципальных районах, подверженных угрозе природных пожаров, имеется 15 подразделений ППС (таблица 1) штатной численностью 256 чел., из которых 4 подразделения штатной численностью 54 чел. созданы в период 2015 - 2021 годов в с. Сайраново Ишимбайского района (2020 год), д. Таваканово Кугарчинского района (2021 год), с. 1-е Туркменево и с. Ургазы Баймакского района (2021 год). На вооружении у указанных подразделений находится 33 единицы специальной пожарной техники.

Таблица 1

--------------------------------

<*> АЦ - пожарная автоцистерна, АЦЛ - пожарная автоцистерна с лестницей, АПП - автомобиль первой помощи (пожарный), АЛ - пожарная автолестница.

На пожароопасный период 2021 года для реагирования на тушение лесных и ландшафтных пожаров Приказом ГКУ Противопожарная служба РБ от 13 апреля 2021 года N 241/а "О повышении готовности сил и средств подразделений ГКУ Противопожарная служба Республики Башкортостан на пожароопасный сезон 2021 года" подразделения ППС переведены в режим "Повышенная готовность" с 15 апреля по 15 октября 2021 года.

Руководителями подразделений ППС и инструкторами противопожарной профилактики во взаимодействии с должностными лицами местных гарнизонов пожарной охраны и администрациями сельских поселений проводились профилактические мероприятия, а именно:

патрулирование территорий населенных пунктов, детских оздоровительных лагерей, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также мест массового отдыха населения, прилегающих к лесам и подверженных угрозе природных пожаров;

взаимодействие с органами лесного контроля и местного самоуправления по реализации профилактических мероприятий по своевременной очистке территорий от сухой травянистой растительности, мусора, в том числе несанкционированных свалок, и других горючих материалов, прокладке минерализованных (противопожарных) полос на землях, прилегающих к лесным массивам;

на объектах и в населенных пунктах, граничащих с лесными участками, проверялись обеспеченность телефонной связью, средствами звукового оповещения о пожаре, проводились работы по оборудованию противопожарных дорог и проездов, обустройству водоисточников (гидранты на системах водоснабжения, противопожарные пруды, места забора воды с рек и озер), предназначенных для целей пожаротушения;

уточнены порядок сбора и применения сил и средств БТП РСЧС в полном составе в соответствии с предназначением при угрозе распространения лесных пожаров на населенные пункты, детские оздоровительные лагеря, садоводческие объединения и объекты экономики, а также схемы оповещения и ввода в расчет резервной пожарной техники;

создан резерв пожарных мотопомп, горюче-смазочных материалов, защитной одежды (боевой одежды пожарных), пожарно-технического вооружения (пожарных рукавов, разветвлений, переходных головок, стволов и иного вооружения), средств индивидуальной защиты органов дыхания.

В рамках гарнизонных мероприятий проведено 13 пожарно-тактических учений в целях обеспечения готовности подразделений ППС и привлекаемых сил к действиям при угрозе перехода лесных пожаров на населенные пункты.

С начала 2021 года подразделениями ГКУ Противопожарная служба РБ было совершено 2695 оперативных выездов, в том числе:

на тушение лесных пожаров - 43 выезда;

на загорание травы, тополиного пуха - 413 выездов.

В тушении ландшафтных и лесных пожаров было задействовано 1368 работников и 445 единиц техники ППС.

Из-за осложнения обстановки с лесными пожарами с 5 августа по 5 сентября 2021 года 102 работника и 28 единиц техники ППС привлекались на тушение лесных пожаров и защиту населенных пунктов в Абзелиловском, Хайбуллинском, Баймакском, Белорецком, Бурзянском, Благоварском, Зилаирском, Зианчуринском и Кугарчинском районах республики.

При тушении пожаров были проведены следующие мероприятия:

доставка к местам пожаров добровольцев и волонтеров;

своевременная передислокация сил и средств на наиболее сложные участки тушения пожаров;

во взаимодействии с аэромобильной группой Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан органами местного самоуправления проведены работы по созданию минерализованных полос по периметру пожара и окарауливание по периметру пожара вблизи населенных пунктов и защита населенных пунктов;

сбор ранцевых огнетушителей из числа имеющихся в распоряжении администраций муниципальных образований, министерств и ведомств, подразделений ППС и их доставка в вышеуказанные районы для обеспечения участников тушения пожаров;

приняты меры по своевременному распределению по участкам тушения пожаров прибывающих сил;

организована бесперебойная доставка огнетушащих веществ к местам тушения пожаров.

В рамках реализации Стратегии развития пожарно-спасательных сил на территории Республики Башкортостан на период до 2030 года (далее - Стратегия), утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 июня 2018 года N 290, предусмотрено ежегодное обновление парка пожарных автомобилей, а также приобретение прицепной пожарной техники, передаваемой органам местного самоуправления для повышения материально-технического оснащения добровольной пожарной охраны.

В период с 2015 по 2021 год всего приобретена 41 единица пожарной техники, 31 из которых приобретена в период с 2018 года, а именно: 27 пожарных автоцистерн, 3 автомобиля первой помощи, 1 пожарная автоцистерна с лестницей.

В рамках выделенных бюджетных ассигнований на 2022 год приобретены еще 5 пожарных автоцистерн.

С 2018 года приобретены и переданы в муниципалитеты 180 единиц прицепной пожарной техники, в том числе 21 единица прицепной пожарной техники - в 2022 году. В районы, наиболее подверженные риску природных пожаров, с 2018 года передано 45 единиц такой техники.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 20 декабря 2021 года N 486-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" Госкомитету РБ по ЧС предусмотрено ежегодное выделение 59,8 млн. рублей на закупку пожарной техники, в том числе прицепной пожарной техники.

4.1.1. Приобретение пожарно-спасательного вертолета

Во исполнение поручения Главы Республики Башкортостан N 1-3-776-1/2021 от 13 марта 2021 года по итогам рабочей поездки в акционерное общество "Кумертауское авиационное производственное предприятие" (далее - АО "КумАПП") Госкомитет РБ по ЧС определен главным распределителем средств бюджета республики на осуществление закупки вертолета Ка-32А11ВС для нужд республики, в том числе для проведения аварийно-спасательных работ и пожаротушения.

Госкомитетом РБ по ЧС обеспечено приобретение в лизинг вертолета Ка-32А11ВС для нужд республики, в том числе для проведения аварийно-спасательных работ и пожаротушения, на сумму 990,4 млн. рублей.

Контракт на поставку вертолета заключен ГКУ Противопожарная служба РБ Госкомитета РБ по ЧС, и начиная с марта 2022 года вертолет используется для оперативного реагирования на различные происшествия и для тушения пожаров.

Рис. 3 - 4. Пожарно-спасательный вертолет Ка-32А11ВС

Рисунок не приводится.

По решению Правительства Республики Башкортостан определена организация - эксплуатант вертолета Ка-32А11ВС - акционерное общество "Транспортный навигационный центр" (г. Уфа).

Вертолет Ка-32А11ВС является всепогодным, способен осуществлять вылеты как днем, так и ночью, над сушей и водной поверхностью, в условиях обледенения. Он может применяться для транспортировки грузов и перевозки людей, выполнения специальных работ в зависимости от задач и установленного оборудования.

Указанный вертолет оснащен водосливным устройством на 5 тонн, специальной противопожарной системой, оснащенной стволом-пушкой для горизонтального тушения, поисковым прожектором и другим пожарно-спасательным оборудованием.

Таблица 2

Информация о лизинговых платежах по вертолету Ка-32А11ВС,

приобретенному Республикой Башкортостан

Необходимое финансирование в размере 76,6 млн. рублей на 2022 год уже предусмотрено в бюджете Республики Башкортостан.

4.1.2. Оказание государственной поддержки

органам местного самоуправления

Стратегией предусмотрены приобретение и передача администрациям муниципальных образований прицепной пожарной техники, предназначенной для повышения материально-технического обеспечения добровольной пожарной охраны.

Применение такой техники показало ее эффективность как при тушении техногенных пожаров и обеспечении оперативного прибытия подразделений пожарной охраны к местам пожаров, так и при тушении природных и лесных пожаров.

Высокая проходимость буксируемой техники в сочетании с большим запасом перевозимой воды (до 4 куб. м), оснащение устройствами для забора и подачи воды позволяют применять ее как для самостоятельного использования при тушении пожаров, так и для оказания помощи профессиональным пожарным и лесопожарным подразделениям, волонтерам в подвозе воды и жидких огнетушащих средств.

Рис. 5. Прицепная пожарная техника типа "ЛКТ-4П"

Рисунок не приводится.

Стратегией предусмотрено приобретение в 2022 году 30 единиц прицепной пожарной техники, в 2023 году - 25 единиц, в 2024 году - 22 единицы.

В рамках выделенных лимитов в 2022 году приобретена 21 единица прицепной пожарной техники на сумму 14,6 млн. рублей (запланировано на 2023 год 15,0 млн. рублей, на 2024 год - 15,0 млн. рублей).

В первую очередь предусмотрено распределение этой техники в муниципальные районы, наиболее подверженные риску природных пожаров, и для обеспечения пожарной безопасности в труднодоступных и удаленных населенных пунктах, куда будет направлено почти 30% единиц закупаемой техники.

4.1.3. Раннее обнаружение природных пожаров

Госкомитетом РБ по ЧС совместно с Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан в июле 2021 года реализован первый этап мероприятий по внедрению системы видеомониторинга на территории Белорецкого, Бурзянского и Учалинского районов для обнаружения очагов лесных пожаров на начальных этапах возгорания.

На вышках публичного акционерного общества "Ростелеком" установлены цифровые видеокамеры высокого разрешения, которые позволяют визуально контролировать пространство лесного фонда на труднодоступных участках на территории с радиусом до 20 километров. Площадь покрытия пилотных зон составляет до 500 тыс. га. Камеры размещены на территориях с учетом среднемноголетних значений "горимости" лесов.

             ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ ВИДЕОМОНИТОРИНГА ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ

                                      +----------------------------------+

            +-----------------------+ |  Площадь покрытия пилотных зон:  |

            |     гора Ташбиик      | |            588 тыс. га           |

            |  Учалинского района   | +----------------------------------+

            |(43 пожара за 2021 г.) | +----------------------------------+

            +-----------------------+ |Общая площадь земель лесного фонда|

  Рисунок                             |     Республики Башкортостан:     |

    не      +-----------------------+ |            5,7 млн. га           |

приводится. |      с. Тукан         | |                                  |

            |  Белорецкого района   | |      39,9% от общей площади      |

            |(10 пожаров за 2021 г.)| |      Республики Башкортостан     |

            +-----------------------+ +----------------------------------+

                                      +----------------------------------+

            +-----------------------+ |   Предлагается создать систему   |

            | с. Старосубхангулово  | |     из 17 точек мониторинга,     |

            |  Бурзянского района   | |       стоимость внедрения -      |

            |(15 пожаров за 2021 г.)| |      18,2 млн. рублей в год      |

            +-----------------------+ +----------------------------------+

Рис. 6. Реализация пилотного проекта системы

видеомониторинга лесных пожаров

Внедрение системы видеомониторинга лесных пожаров обеспечит сокращение времени прибытия лесопожарных формирований и, как следствие, снижение средней площади лесных пожаров и повышение пожарной защищенности людей в населенных пунктах, подверженных воздействию лесных пожаров, а также сокращение затрат на тушение природных пожаров.

В настоящее время площадь покрытия пилотных зон составляет 588 тысяч гектаров. На этих зонах системой видеомониторинга обнаружено 130 потенциально опасных точек, в том числе 10 лесных пожаров.

Предлагается создать систему из 17 точек мониторинга на территориях с учетом среднемноголетних значений "горимости" лесов. На ее внедрение потребуется 18,2 млн. руб.

4.1.4. Организация обучения волонтеров

Проведенный анализ показал, что в 2021 году в Республике Башкортостан количество граждан, вовлеченных в волонтерскую деятельность, увеличилось в 2,7 раза по сравнению с 2019 годом. В том числе растет количество волонтеров, активно принимающих участие в ликвидации различных чрезвычайных происшествий и их последствий, а также в профилактической работе.

Так, в 2021 году в тушении природных пожаров в Абзелиловском, Баймакском, Белорецком, Зианчуринском, Зилаирском и Хайбуллинском районах республики приняли участие более 4 тысяч волонтеров.

Участие в профилактике и тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ требует от добровольцев профессиональных знаний, навыков и умений. Получение таких знаний, навыков и умений возможно при проведение обучения в специализированных образовательных организациях.

С учетом поступающих заявок на бесплатное обучение волонтеров необходимо дополнительно выделить 2,7 млн. рублей для обучения 1000 волонтеров и 46 спасателей-общественников в рамках финансового обеспечения государственного задания государственного бюджетного образовательного учреждения "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан" (далее - ГБОУ "УМЦ ГОЧС РБ").

Планом комплектования, подготовки и повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны и БТП РСЧС на 2022 год предусмотрена подготовка 2000 волонтеров в области безопасности жизнедеятельности.

Вместе с тем существующего финансирования ГБОУ "УМЦ ГОЧС РБ" недостаточно для выполнения большого объема заявок, вопрос финансового обеспечения обучения волонтеров в настоящее время не решен.

Выделение бюджетных средств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в целях обучения волонтеров является наиболее эффективным и качественным вариантом организации такого обучения.

В настоящее время поступили заявки от 63 муниципальных образований республики, согласно которым обучение на базе ГБОУ "УМЦ ГОЧС РБ" готовы пройти 1499 волонтеров. К 1 апреля 2022 года поступили заявки на подготовку волонтеров из южных муниципальных образований республики для привлечения их на тушение ландшафтных (природных) пожаров.

4.1.5. Развитие инфраструктуры

Стратегией предусмотрено создание подразделения ГКУ Противопожарная служба РБ в селе Юлдыбаево Зилаирского района Республики Башкортостан численностью 18 человек с использованием существующего приспособленного здания.

Анализ итогов пожароопасного сезона 2021 года показал необходимость наращивания сил профессиональных пожарных в сельской местности, которые могут оперативно привлекаться к тушению ландшафтных пожаров и защите населенных пунктов от природных, в том числе лесных, пожаров.

Высокую эффективность реагирования на угрозы природных пожаров показали созданные в начале 2021 года 2 пожарные части ГКУ Противопожарная служба РБ в Баймакском районе. Сотрудники указанных пожарных частей на пожарных автоцистернах оперативно направлялись поочередно как в Баймакский, так и в Зилаирский и Хайбуллинский районы республики и своими действиями оказали неоценимую помощь в тушении как природных (ландшафтных), так и лесных пожаров.

Создание пожарной части в Зилаирском районе позволило бы значительно сократить площади лесных пожаров и ликвидировать угрозу перехода огня на населенные пункты вблизи зоны дислокации.

Село Юлдыбаево расположено в горной местности, на стыке дорог регионального значения Ира - Магнитогорск и Юлдыбаево - Акъяр - Сара на равноудаленном расстоянии от административных центров Зилаирского, Баймакского и Хайбуллинского районов и окружено лесными массивами.

Зона ответственности предлагаемого к созданию подразделения распространится на 22 населенных пункта с населением более 8,0 тыс. человек. Также в зону ответственности подразделения попадут 6 социально значимых объектов.

Создание пожарной части в 2022 году с приобретением 2 пожарных автомобилей тяжелого класса оценивается в 50,7 млн. рублей. Часть выделяемых средств будет направлена на ремонт существующего приспособленного здания.

4.1.6. Наращивание материально-технической базы

В целях оказания помощи Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан в период природных пожаров августа - сентября 2021 года Госкомитетом РБ по ЧС была организована оперативная переброска в зоны пожаров ручных ранцевых огнетушителей, которые применялись как сотрудниками лесопожарных станций, так и привлеченными к тушению пожаров волонтерами.

При этом высокая потребность в обеспечении средствами пожаротушения участников тушения лесных и ландшафтных пожаров в полном объеме не покрывалась имеющимися в наличии ранцевыми огнетушителями.

Для организации эффективной работы всех видов пожарной охраны при тушении природных (ландшафтных) и лесных пожаров требуется дополнительно приобрести в 2022 году 1100 ранцевых огнетушителей на сумму 8,3 млн. рублей.

В период весенне-летнего пожароопасного сезона приобретенные ранцевые огнетушители будут распределены между подразделениями ГКУ Противопожарная служба РБ, дислоцированными в юго-восточной части республики, что позволит оперативно перебрасывать их к очагам пожаров для выдачи привлекаемым к тушению пожарным и волонтерам и исключить риски перехода огня на населенные пункты.

4.1.7. Оперативное информирование через систему обеспечения

вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"

В рамках организации работы по развитию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - Система-112) в Республике Башкортостан разработано "Мобильное приложение 112" (далее - приложение), проведена его тестовая эксплуатация.

Приложение обеспечивает вызов экстренных оперативных служб и отправку сообщений на единый номер "112", определение точных координат местоположения заявителя, оперативное получение подробной информации о заявителе, о здоровье заявителя, получение подробной информации о происшествии, в том числе фотоматериалов.

В рамках организационной работы по внедрению приложения разработано финансово-экономическое обоснование, проведен анализ прогнозируемого совокупного дохода от использования рекламных сервисов в приложении, проведен анализ рисков внедрения рекламных сервисов. Техническое задание на обеспечение и внедрение приложения согласовано с Министерством цифрового развития государственного управления Республики Башкортостан.

Для внедрения приложения необходимо ежегодное выделение дополнительного финансирования в размере 4,704 млн. рублей.

Также разработчиками приложения и студентом Санкт-Петербургского университета информационных технологий Артуром Шайхатаровым разработан дополнительный сервис к приложению, предназначенный для использования людьми с ограниченными возможностями, который позволяет передавать информацию от слепоглухонемых в Систему-112 и обратно с применением азбуки Морзе или путем вибрации на умных часах. Для внедрения этого сервиса потребуется еще 6 млн. рублей и по 3,6 млн. рублей ежегодно - для обеспечения для технической поддержки сервиса.

4.2. Развитие лесопожарных формирований

(Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан)

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах на территории Республики Башкортостан Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан разработан Сводный план тушения лесных пожаров на территории Республики Башкортостан на 2022 год, предусматривающий привлечение к тушению лесных пожаров сил и средств в количестве 11961 человека и 3306 единиц техники (на 2021 год - 4368 человек и 1491 единица техники), в том числе:

лесопожарных формирований - 1061 человека и 737 единиц техники;

подразделений пожарной охраны - 2228 человек и 516 единиц техники;

лиц, использующих леса, и муниципальных учреждений - 8672 человек и 2053 единиц техники.

Рис. 7. Зоны ответственности лесопожарных станций

Рисунок не приводится.

Для тушения пожаров сформировано 8 лесопожарных станций (рис. 7 - не приводится) ("Белебеевская", "Белорецкая", "Бураевская", "Дуванская" "Зилаирская", "Ишимбайская", "Уфимская", "Учалинская"), за которыми закреплены 161 единица специализированной лесопожарной техники и 143 человека с полной комплектацией противопожарного инвентаря и оборудования.

На осуществление мер пожарной безопасности и на тушение лесных пожаров Республике Башкортостан из федерального бюджета выделены финансовые средства в объеме 107,2 млн. рублей.

По состоянию на конец 2021 года из имеющейся лесопожарной техники 100-процентный нормативный износ имеют 22 единицы техники. Списание указанного количества спецтехники приведет к снижению фактической оснащенности до 75,6%.

В рамках реализации федерального проекта "Сохранение лесов" (далее - Проект) в 2021 году закуплено 9 единиц лесопожарной техники и 34 единицы оборудования и противопожарного инвентаря на сумму 36,93 млн. рублей.

Таблица 3

В 2022 году в рамках реализации Проекта приобретается 7 единиц лесопожарной техники и 1 единица вспомогательной техники на сумму 22,7 млн. рублей.

Таблица 4

После завершения поставок техники в 2022 году за счет средств федерального бюджета в рамках реализации федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" оснащенность лесопожарных станций необходимой техникой составит 87,5% от нормативов. На 1 марта 2022 года этот показатель составляет 87,0% с учетом запланированного списания 6 единиц лесопожарной техники.

4.3. Обеспечение участия в тушении природных пожаров

подразделений и аэромобильной группировки Главного

управления МЧС России по Республике Башкортостан

На территории Республики Башкортостан группировка сил и средств Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан представлена 11 местными пожарно-спасательными гарнизонами и 1 территориальным пожарно-спасательным гарнизоном, в состав которого входит Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (далее - ФПС ГПС), и включает в себя:

93 подразделения ФПС ГПС по Республике Башкортостан (82 пожарно-спасательные части (далее - ПЧС), 1 специальная пожарно-спасательная часть (далее - СПСЧ), 10 отдельных постов пожарно-спасательных частей (далее - ОП ПЧС) штатной численностью участвующих в тушении пожаров, в том числе при необходимости лесных и других природных (ландшафтных) пожаров, 3720 человек (без учета штаба отряда и СПТ), 487 единиц техники (323 основной, 61 специальной, 76 автотранспортной, 7 инженерной, 4 плавательных средства, 6 беспилотных авиационных систем (далее - БАС) и 1 робототехнический комплекс, 2 снегохода, 7 снегоболотохода), а именно:

80 территориальных подразделений ФПС ГПС (74 ПСЧ, 1 СПСЧ, 5 ОП ПСЧ) штатной численностью 3153 человека, 446 единиц техники (283 основной, 61 специальной, 75 автотранспортной, 4 плавательных средства, 6 БАС, 7 единиц инженерной техники и 1 робототехнический комплекс, 2 снегохода, 7 снегоболотоходов);

2 подразделения ФПС ГПС объектовых (2 ПСЧ) штатной численностью 108 человек, 7 единиц техники (6 основной, 1 автотранспортной);

11 договорных подразделений ФПС (6 ПСЧ, 5 ОП ПСЧ) штатной численностью 459 человек, 34 единицы техники (34 основной).

Оснащение подразделений ФПС ГПС по Республике Башкортостан основной и специальной пожарной техникой составляет 96%. В настоящее время износ основной и специальной техники ФПС ГПС составляет 74%.

В рамках реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 1 января 2018 года N 2, обеспеченность подразделений ФПС ГПС основными видами пожарной техники к 2024 году запланировано сохранить на существующем уровне - 96%.

В районах, наиболее подверженных риску лесных и других природных (ландшафтных) пожаров, силы и средства ФПС ГПС представлены 12 подразделениями штатной численностью 425 человек, на вооружении у которых находится 50 единиц техники (таблица 5).

Оснащение подразделений ФПС ГПС по Республике Башкортостан основной и специальной пожарной техникой в районах, наиболее подверженных риску лесных и других природных (ландшафтных) пожаров, составляет 96%. Износ основной и специальной техники ФПС ГПС составляет 74%.

Таблица 5

4.3.1. Повышение оснащенности подразделений Главного

управления МЧС России по Республике Башкортостан

90% указанных подразделений ФПС ГПС по Республике Башкортостан, действующих на территории республики, выезжают на тушение природных пожаров и защиту населенных пунктов от угроз лесных пожаров на территории Республики Башкортостан.

К ликвидации природных (ландшафтных) и лесных пожаров также привлекается специальная техника, стоящая на вооружении Специализированной пожарно-спасательная части ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, расположенной в городе Уфе.

За счет средств федерального бюджета происходит ежегодное обновление и наращивание парка техники, стоящей на вооружении у ФПС ГПС, которая в период весенне-летнего пожароопасного сезона также привлекается на тушение природных пожаров. Так, в 2021 году поступило 10 единиц техники, 769 единиц пожарно-технического вооружения на сумму 116,054 млн. рублей.

Таблица 6

В 2022 году к указанному выше количеству будет дополнительно поставлено еще 3 единицы пожарной техники и 703 единицы пожарно-технического вооружения на сумму 52,0 млн. рублей (таблица 7).

Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан проводится работа по доведению финансирования на обновление парка пожарной техники и пожарно-технического вооружения, выделяемого из федерального бюджета в 2022 году, до уровня 2021 года - не менее 116 млн. рублей.

Таблица 7

В период 2023 - 2024 годов на ежегодное обновление парка пожарной техники и пожарно-технического вооружения подразделений Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан из федерального бюджета запланировано выделение не менее 52,0 млн. рублей.

4.3.2. Обеспечение мобильности аэромобильной группировки

В Главном управлении МЧС России по Республике Башкортостан для реагирования на крупные чрезвычайные ситуации и пожары создана аэромобильная группировка (далее - АМГ) на базе специализированной пожарно-спасательной части в г. Уфе в составе 100 человек.

В 2021 году АМГ и сводные отряды ФПС ГПС привлекались к ликвидации крупных природных пожаров на территориях Абзелиловского, Баймакского, Белорецкого, Бурзянского, Зилаирского, Зианчуринского, Кугарчинского и Хайбуллинского районов.

Привлечение АМГ к тушению природных пожаров показало ее высокую эффективность.

Вместе с тем отсутствие на вооружении у АМГ автомобильного транспорта для доставки личного состава к месту пожара задерживало отправку профессиональных пожарных к месту крупного пожара, а также уменьшалась оперативность реагирования сил АМГ при перемещении на наиболее опасные участки таких пожаров.

Рис. 8. Привлечение АМГ к тушению природных пожаров

в 2021 году

Рисунок не приводится.

Дополнительное приобретение 2 автобусов (междугороднего автобуса для переброски АМГ на длительные расстояния к местам тушения лесных и природных (ландшафтных) пожаров и специализированного (вахтового) автобуса на полноприводном шасси для переброски и передислокации АМГ на место тушения пожара), позволит достичь более полной реализации возможностей АМГ (таблица 8).

Таблица 8

Отдельным решением Правительства Республики Башкортостан в марте 2022 года выделено 16,9 млн. рублей на приобретение 2 единиц автобусной техники.

4.4. Оценка финансирования первоочередных мероприятий

2022 года

На реализацию I этапа Программы уже выделено 153,3 млн. рублей из бюджета Республики Башкортостан, дополнительно потребуется выделение финансирования из бюджета Республики Башкортостан в размере 94,2 млн. рублей, при этом на обеспечение мер пожарной безопасности и на тушение лесных пожаров Республике Башкортостан в 2022 году из федерального бюджета уже направлено 74,4 млн. рублей.

Общее финансирование I этапа Программы составляет 321,9 млн. рублей.

5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОТОВНОСТИ СИЛ И СРЕДСТВ БТП РСЧС К ТУШЕНИЮ

ПРИРОДНЫХ ПОЖАРОВ В ПЕРИОД 2023 - 2024 ГОДОВ

5.1. Развитие лесопожарных формирований

(Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан)

С учетом складывающейся ежегодно сложной лесопожарной обстановки, в целях оперативной ликвидации лесных пожаров предлагается в период 2023 - 2024 годов:

1) создание 3 новых лесопожарных станций в зонах, наиболее подверженных риску лесных пожаров, затраты на создание которых приведены в таблице 9.

              ПЛАНИРУЕМАЯ ДИСЛОКАЦИЯ СИЛ И СРЕДСТВ ГБУ ЛПЦ РБ

                        ДЛЯ ТУШЕНИЯ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ

+--------------------------+                +-------------------------+

| ЛПС 2 типа "Бураевская"  |                |  ЛПС 2 типа "Дуванская" |

|    13 единиц техники,    |                |    11 единиц техники,   |

|        13 человек        |                |        12 человек       |

+--------------------------+                +-------------------------+

+--------------------------+                +-------------------------+

|ЛПС 2 типа "Белебеевская" |                |  ЛПС 3 типа "Уфимская"  |

|    11 единиц техники,    |                |    27 единиц техники,   |

|        10 человек        |                |        17 человек       |

+--------------------------+                +-------------------------+

+--------------------------+   Рисунок не   +-------------------------+

| ЛПС 3 типа "Ишимбайская" |   приводится.  | ЛПС 2 типа "Учалинская" |

|    18 единиц техники,    |                |     8 единиц техники,   |

|        15 человек        |                |        12 человек       |

+--------------------------+                +-------------------------+

+--------------------------+                +-------------------------+

| ЛПС 3 типа "Зилаирская"  |                | ЛПС 3 типа "Белорецкая" |

|    38 единиц техники,    |                |    35 единиц техники,   |

|        32 человека       |                |        32 человека      |

+--------------------------+                +-------------------------+

+--------------------------+                +-------------------------+

|ЛПС 2 типа "Зианчуринская"|                | ЛПС 2 типа "Бурзянская" |

|    10 единиц техники,    |                |    10 единиц техники,   |

|        15 человек        |                |        15 человек       |

+--------------------------+                +-------------------------+

                                            +-------------------------+

                                            | ЛПС 2 типа "Баймакская" |

                                            |    10 единиц техники,   |

                                            |        15 человек       |

                                            +-------------------------+

Рис. 9. Планируемая дислокация сил и средств

лесопожарных формирований

Таблица 9

2) увеличение штатной численности каждой лесопожарной станции для оперативной отработки нескольких одновременно возникающих термоточек и организации параллельного тушения всех пожаров. Оперативная обстановка 2021 года показала, что существующая численность не обеспечивает решение этих задач в полном объеме.

Таблица 10

3) увеличение заработной платы сотрудников лесопожарных формирований до уровня средней заработной платы в Республике Башкортостан: ее низкий уровень приводит к некомплекту лесопожарных формирований.

Таблица 11

Таблица 12

В рамках реализации федерального проекта "Сохранение лесов" в 2023 году за счет средств федерального бюджета запланировано приобретение 7 единиц лесопожарной техники на сумму 17,3 млн. рублей, в 2024 году - 13 единиц техники на сумму 41,6 млн. рублей (таблица 13).

Таблица 13

Итоговая дополнительная потребность в финансировании Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан для обеспечения должного уровня пожарной безопасности в лесах составляет 375,861 млн. руб.

Общее финансирование расходов министерства с учетом запланированного федерального финансирования составляет 434,802 млн. рублей.

5.2. Обеспечение готовности волонтерских отрядов к участию

в тушении лесных пожаров

(Государственный комитет Республики Башкортостан

по делам молодежи)

Координацию работы волонтеров на территории республики осуществляет Республиканский центр волонтерского движения и поддержки молодежных инициатив (далее - Центр) Государственного комитета РБ по молодежной политике (далее - Госкоммолодежи РБ).

Согласно информации Центра в 2021 году в тушении природных пожаров в Абзелиловском, Баймакском, Белорецком, Зианчуринском, Зилаирском и Хайбуллинском районах приняли участие более 4 тыс. волонтеров. Большая их часть в указанные районы направлялась из Уфы, что не обеспечивало оперативность задействования волонтеров в тушении природных пожаров.

В целях обеспечения эффективности участия волонтеров в тушении лесных пожаров и ликвидации последствий иных природных угроз необходимо:

1) организовать подбор, обучение и экипировку волонтеров через 30 имеющихся и 33 дополнительно создаваемых муниципальных центров добровольчества. К 2024 году Госкоммолодежи РБ запланировано создать указанные центры во всех муниципальных районах и городских округах республики (в 2022 году - 15, 2023 году - 18);

2) провести обучение волонтеров на базе Центра предупреждения и тушения лесных пожаров Минлесхоза РБ, ГБОУ "УМЦ ГОЧС РБ";

3) приобрести дополнительное имущество для материально-технического обеспечения волонтеров, подготовленных к тушению природных пожаров и ликвидации последствий иных чрезвычайных ситуаций природного характера (таблица 14);

4) организовать страхование жизни волонтеров.

В целях оперативной организации работы по привлечению волонтеров к тушению лесных пожаров и ликвидации последствий иных чрезвычайных ситуаций природного характера Госкоммолодежи РБ предлагает создать единую телефонную горячую линию, обеспечивающую отработку заявок муниципалитетов на отправку необходимого количества подготовленных и экипированных волонтеров из ближайших центров добровольчества.

Таблица 14

Итоговая потребность в финансировании Госкоммолодежи РБ для организации работы по участию волонтеров в тушении природных пожаров и ликвидации последствий иных чрезвычайных ситуаций природного характера составляет 17,926 млн. руб.

5.3. Обеспечение участия в тушении природных пожаров

АМГ и сводных отрядов

(Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан)

5.3.1. Дооснащение АМГ и сводных отрядов

Как уже изложено в разделе 4.3.1, в Главном управлении МЧС России по Республике Башкортостан для реагирования на крупные чрезвычайные ситуации и пожары создана АМГ в составе 100 человек.

Рис. 10. Привлечение АМГ на тушение природных пожаров

в 2021 году

Рисунок не приводится.

В дополнение к АМГ на базе пожарно-спасательных отрядов ФПС ГПС созданы 9 опорных пунктов по тушению крупных пожаров, средняя численность одного опорного пункта составляет 40 человек. Из состава опорных пунктов создаются сводные отряды с целью передислокации сил и средств пожарной охраны между пожарно-спасательными гарнизонами для реагирования на различного вида чрезвычайные ситуации и крупные пожары.

Прошедший пожароопасный сезон 2021 года показал, что на вооружении АМГ имеется недостаточное количество пожарно-технического вооружения и оборудования, из-за чего не достигается полная реализация возможностей АМГ, увеличивается время тушения и ликвидации крупных пожаров.

Привлечение сводных отрядов опорных пунктов по тушению крупных пожаров к тушению природных пожаров в 2021 году было своевременным и эффективным. Их личный состав по уровню подготовки способен выполнять комплекс мероприятий любой сложности по локализации и ликвидации крупных природных пожаров.

Автомобильная техника и оборудование, необходимые для дооснащения АМГ, приведены в таблице 15.

Таблица 15

В отличие от АМГ сводные отряды территориально приближены к предполагаемым зонам тушения пожаров.

Вместе с тем отсутствие на вооружении у сводных отрядов необходимого количества пожарной техники и пожарно-технического вооружения и оборудования приводит к невозможности выполнять ряд мероприятий для успешного тушения очагов горения.

Необходимо дооснащение 9 сводных отрядов опорных пунктов по тушению крупных пожаров дополнительным вооружением и оборудованием согласно чек-листу, приведенному в таблице 16.

Таблица 16

5.3.2. Проведение организационно-надзорных мероприятий

с применением мотовездеходной техники (квадроциклов)

Ежегодно с началом пожароопасного периода квадроциклы доказывают свою эффективность при тушении природных пожаров.

В процессе применения мотовездеходной техники в системе МЧС России установлены значительные преимущества использования квадроциклов не только в тушении природных пожаров, но и при контроле проведенной опашки лесополос, проведении расследований и дознания по фактам пожаров, а также контроля, профилактики и пресечения пала сухой растительности и лесоресурсов в труднодоступной местности.

Согласно проведенному анализу сложившейся практики для осуществления вышеперечисленных мероприятий имеется потребность в приобретении 4 единиц мотовездеходной техники (квадроциклов) согласно чек-листу, приведенному в таблице 17.

Таблица 17

5.3.3. Обеспечение авиаразведки природных пожаров

с применением беспилотного летательного аппарата

Состояние лесных и степных зон требует постоянного контроля. Применение БАС является эффективной альтернативой классической авиаразведке природных пожаров.

В августе 2021 года при тушении лесного пожара на территории Южно-Уральского государственного природного заповедника были задействованы БАС Управления Росгвардии по Республике Башкортостан. Применение БАС показало высокую эффективность в части поиска и раннего выявления новых очагов пожаров.

В 2020 году в Главном управлении МЧС России по РБ созданы 3 группы подразделений БАС:

группа организации и контроля применения БАС;

группа применения БАС Центра управления в кризисных ситуациях;

группа применения робототехнических средств и БАС в специализированной пожарно-спасательной части ФПС ГПС.

На вооружении подразделений БАС Главного управления МЧС России по РБ находятся 4 единицы техники Phantom 4 PRO+, которые применяются для разведки очагов пожаров, построения ортофотопланов, разведки путей подъезда пожарно-спасательной техники к местам проведения работ. Данные образцы БАС не способны в полной мере и в сложных условиях проводить авиаразведку.

Необходимо дооснащение подразделений ФПС ГПС 2 комплексами БАС. В состав каждого комплекса входят автомобиль типа "Форд Транзит" и два комплекса ZALA 421-16 EM. Ориентировочная стоимость одного комплекса составляет 16,5 млн. руб.

Потребность в дооснащении автомобильной техникой, дополнительным вооружением и оборудованием аэромобильной группировки и сводных отрядов Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, а также в приобретении 2 комплексов БАС в 2023 - 2024 годах составит 259,705 млн. руб.

Общее финансирование потребностей Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан с учетом запланированного федерального финансирования составляет 363,705 млн. руб.

5.4. Развитие ГКУ Противопожарная служба РБ

(Государственный комитет РБ по ЧС)

5.4.1. Развитие инфраструктуры

Недопущение перехода огня от природных пожаров на населенные пункты в Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Кугарчинском и Хайбуллинском районах в весенне-летний период 2021 года обеспечивали также созданная Госкомитетом РБ по ЧС инфраструктура пожарных частей в Зауралье и своевременное перемещение личного состава и техники подразделений к очагам, представляющим опасность распространения огня на населенные пункты. Подтверждены эффективность и своевременность создания в 2021 году пожарных частей в населенных пунктах 1-е Туркменево и Ургаза Баймакского района.

В 2023 - 2024 годах необходимо досрочно открыть включенные в Стратегию 4 пожарные части в Архангельском, Белорецком, Зианчуринском и Учалинском районах, наиболее подверженных риску возникновения природных пожаров (таблица 18).

Таблица 18

--------------------------------

<*> АЦ - пожарная автоцистерна

АПП - автомобиль пожарный первой помощи

Для оптимизации расходов на создание указанных выше пожарных частей предлагается приобретение пневмокаркасных модулей для хранения пожарных автоцистерн и блок-контейнеров для размещения пожарных, что обеспечит 15-кратное сокращение расходов по сравнению со строительством капитального здания пожарного депо.

Населенные пункты для размещения предлагаемых к досрочному открытию пожарных частей Госкомитета РБ по ЧС выбраны с учетом их удаленности от административных центров муниципальных районов.

Анализ опыта тушения природных пожаров 2021 года выявил необходимость формирования зональных центров хранения пожарной техники и оборудования: бензопил, мотопомп, рукавов, противопожарных ранцев с обеспечением возможности их оперативной доставки к местам пожаров, а также их технического обслуживания.

Рис. 11. Предложения по созданию новых подразделений ППС

в 2022 - 2024 годах

Рисунок не приводится.

5.4.2. Наращивание материально-технической базы

Дополнительно при управлении действиями по тушению пожаров в труднодоступных местах повсеместно возникла потребность в радиосвязи и спутниковой связи.

В рамках реализации Программы предлагается наращивание материально-технической базы ГКУ Противопожарная служба РБ с распределением приобретаемого пожарно-технического вооружения (таблица 19) по 3 зональным центрам хранения (далее - Центр).

Центры создаются на базе существующих поисково-спасательных отрядов Госкомитета РБ по ЧС в населенных пунктах: г. Белорецк, г. Сибай, с. Павловка Нуримановского района.

Таблица 19

5.5. Оснащение ГБУ "Дирекция по особо охраняемым природным

территориям Республики Башкортостан" специализированной

техникой для тушения лесных пожаров на особо охраняемых

природных территориях

(Министерство природопользования и экологии

Республики Башкортостан)

В 2021 году на особо охраняемых природных территориях Республики Башкортостан зарегистрировано 23 пожара, в том числе в природном парке "Аслы-Куль" - 5, природном парке "Кандры-Куль" - 2, природном парке "Зилим" - 2, природном парке "Иремель" - 7, природном парке "Мурадымовское ущелье" - 2, на территории государственных природных заказников - 6. Общая площадь возгораний составила 2852,45 га.

В ходе тушения пожаров на особо охраняемых природных территориях выявлен ряд проблем, решение которых требует соответствующего финансового обеспечения:

отсутствие техники для прокладки противопожарных минерализованных полос;

отсутствие автомобилей для доставки воды;

недостаток или отсутствие ранцевых огнетушителей и средств мониторинга.

Для решения этих проблем предлагается дооснастить ГБУ "Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан" Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан необходимой техникой и оборудованием (таблица 20).

Суммарные расходы ГБУ "Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан" на наращивание ее сил и средств в целях организации оперативного обнаружения и тушения возникающих природных пожаров составляют 48,536 млн. руб.

Рис. 12. Карта природных пожаров на особо охраняемых

природных территориях Республики Башкортостан

Рисунок не приводится.

Таблица 20

5.6. Обеспечение готовности муниципальных районов

к тушению природных пожаров

В ходе тушения природных пожаров в 2021 году на уровне муниципальных районов и входящих в их состав сельских поселений выявлен ряд типовых проблем, отрицательно сказывающихся на сроках локализации и тушения природных пожаров:

отсутствие тяжелых бульдозеров для прокладки противопожарных минерализованных полос;

отсутствие автомобилей высокой проходимости для доставки воды;

недостаток или отсутствие ранцевых огнетушителей, мотопомп, рукавов, бензопил.

Для решения этих проблем предлагается дооснастить муниципалитеты необходимой техникой и оборудованием.

5.6.1. Обеспечение готовности сельских поселений

к тушению природных пожаров

Реагирование на природные пожары в сельских поселениях начинается с прибытия формирований добровольной пожарной охраны, далее - подразделений Государственной противопожарной службы.

Одновременно администрациями сельских поселений принимаются меры по привлечению местных жителей и добровольцев с ближайших населенных пунктов. Для их оснащения пожарно-техническим вооружением у муниципалитетов отсутствует запас ранцевых огнетушителей, мотопомп, рукавов, бензопил. Это приводит к тушению природных пожаров привлеченными силами с помощью подручных средств: лопат и веток, что малоэффективно и не обеспечивает оперативность в ликвидации очагов.

Оснащение сельских поселений, расположенных в зоне высоких рисков природных пожаров, соответствующей техникой и оборудованием позволит сократить площади пожаров и время их тушения, обеспечит самостоятельную ликвидацию очагов силами органов местного самоуправления, без привлечения профессиональных пожарных подразделений, и обеспечит недопущение перехода огня на населенные пункты.

Для этого в первую очередь предлагается оснастить 160 сельских поселений республики, расположенных в зоне повышенного риска возникновения природных пожаров, дополнительной техникой и пожарно-техническим вооружением (таблица 21).

Таблица 21

Суммарные расходы на оснащение пожарной техникой и оборудованием сельских поселений представлены в таблице 22.

Таблица 22

--------------------------------

<*> В некоторых СП имеется по несколько мотопомп.

5.6.2. Оснащение муниципальных районов

пожарной техникой и оборудованием

Создание резерва пожарной техники и оборудования на уровне муниципальных районов обеспечит маневрирование силами и средствами муниципального уровня БТП РСЧС и их оперативную передислокацию в сельские поселения с наиболее сложными природными пожарами для недопущения перехода огня на дома путем наращивания действующей группировки сил сельских поселений, лесопожарных формирований и профессиональных пожарных.

Пожарная техника и оборудование, предлагаемые к дооснащению муниципальных районов, приведены в таблице 23.

Таблица 23

Суммарные расходы на резервирование пожарной техники и оборудования на уровне муниципальных районов приведены в таблице 24.

Предлагается оснастить согласно вышеприведенной таблице 10 муниципальных районов республики, расположенных в зоне повышенного риска возникновения природных пожаров.

Таблица 24

5.7. Объемы финансирования и предложения

по реализации Программы в 2022 - 2024 годах

Программу предусматривается реализовать за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, местных бюджетов с привлечением внебюджетных источников средств.

Реализация мероприятий 2022 - 2024 годов будет осуществляться по отдельным решениям Правительства Республики Башкортостан в соответствии с расходными обязательствами, отнесенными законодательством к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с учетом реальных возможностей бюджета Республики Башкортостан в соответствующем году.

Согласно пункту 1 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ответственными исполнителями настоящей Программы будет организована работа по дополнительному финансированию мероприятий настоящей Программы за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в рамках федеральных целевых программ.

Сводные суммарные расходы на приобретение техники и оборудования при реализации Программы в 2023 - 2024 годах приведены в таблице 25.

Таблица 25

--------------------------------

<*> Финансирование за счет средств федерального бюджета.

Финансирование приобретения противопожарной техники и оборудования предлагается осуществлять в 3 этапа согласно представленному в таблице 26 распределению средств с учетом уже принятых Правительством Республики Башкортостан и Правительством Российской Федерации решений.

В рамках реализации Программы предлагается:

а) рассмотреть организацию производства противопожарных ранцев на территории Республики Башкортостан;

б) в целях организации оперативного реагирования на природные пожары и эффективного информационного межведомственного взаимодействия создать ведомственные "горячие линии" по направлениям:

задействование в тушении природных пожаров автотехники высокой проходимости, автобусов, бульдозерной техники и тралов предприятий и организаций ("транспортная горячая линия");

привлечение волонтеров к тушению природных пожаров и обеспечение их необходимым пожарно-техническим вооружением, в том числе противопожарными ранцами ("волонтерская горячая линия").

Координацию работы ведомственных "горячих линий" будет обеспечивать оперативный штаб, создаваемый на базе Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан.

Предложения по финансированию дооснащения противопожарной

техникой и оборудованием участников тушения природных

пожаров по годам реализации Программы, млн. руб.

Для тушения крупных природных пожаров привлекаются силы и средства Башкирской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе тяжелая бульдозерная техника крупных организаций - для прокладки минерализованных полос и устройства просек.

В 2021 году для тушения лесных пожаров производилась переброска тяжелых бульдозеров из городов Уфы, Стерлитамака, Салавата в Баймакский, Кугарчинский и Хайбуллинский районы, а также были задействованы карьерные бульдозеры АО "Бурибаевский ГОК" и ООО "Башкирская медь".

Подобная переброска необходимой тяжелой техники без заблаговременной подготовки требует согласований и затрат времени.

В рамках разработки Программы проведен анализ наличия тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, зарегистрированных на территории Республики Башкортостан.

В настоящее время на учете в Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Башкортостан стоит более 5 тыс. единиц указанной техники среднего и тяжелого классов: трактора, бульдозеры, экскаваторы-погрузчики и т.д. Все эти виды техники могут привлекаться к тушению природных пожаров, защите населенных пунктов в зависимости от складывающейся оперативной обстановки и сложности пожара.

С учетом географического расположения указанных машин организована работа по заключению соглашений с собственниками подобной техники о привлечении ее при необходимости к тушению природных пожаров.

С собственниками тяжелой техники, транспортировка которой своим ходом запрещена по дорогам общего пользования, будут дополнительно заключены соглашения об обеспечении ее доставки к месту пожара.

6. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

И ПОКАЗАТЕЛИ ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Планируемые результаты реализации Программы:

организация постоянной системной скоординированной межведомственной работы по профилактике природных пожаров;

создание системы лесопожарного мониторинга;

наращивание сил и средств для организации своевременного и эффективного реагирования на лесные и природные пожары;

сокращение количества пожаров и материального ущерба при лесных и природных пожарах;

недопущение перехода лесных и степных пожаров на населенные пункты.

Кроме того, принятие и реализация Программы позволят нивелировать возникающие в ряде средств массовой информации и в социальных сетях негативные публикации, формирующие общественное мнение о недостаточности мер, принимаемых Правительством Республики Башкортостан по тушению природных пожаров.