Постановление Правительства Республики Башкортостан от 26.05.2026 N 185

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 мая 2026 г. N 185

Об утверждении Региональной программы по переходу

Республики Башкортостан на экономику

замкнутого цикла

В соответствии с пунктом 26 протокола заседания федерального штаба по Инциденту N 58 "Организация системы по обращению с твердыми коммунальными отходами" от 25 июня 2025 года N 07-16/337-пр Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Региональную программу по переходу Республики Башкортостан на экономику замкнутого цикла.

2. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 22 января 2024 года N 31-р.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра сельского хозяйства Республики Башкортостан Фазрахманова И.И.

Премьер-министр

Правительства

Республики Башкортостан

А.Г.Назаров

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Башкортостан

от 26 мая 2026 г. N 185

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

ПО ПЕРЕХОДУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА ЭКОНОМИКУ

ЗАМКНУТОГО ЦИКЛА

ПАСПОРТ

Региональной программы

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В настоящей программе используются следующие основные термины и понятия в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") и иными нормативными правовыми актами:

альтернативное топливо (RDF-топливо) - возобновляемый источник тепловой энергии, получаемый в результате переработки горючих фракций твердых коммунальных отходов после максимального извлечения из них вторичных ресурсов в процессе обработки;

биокомпостирование - переработка органических отходов с помощью микроорганизмов, в результате которой получается компост - биоорганическое удобрение;

вторичное сырье - продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться в производстве другой продукции (за исключением пищевой) или иной хозяйственной деятельности;

вторичные ресурсы - отходы, которые или часть которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства;

"маркерные" отходы - отходы, специфичные для определенного вида экономической деятельности по доле их образования в общем объеме отходов отрасли экономики;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

приоритетный инвестиционный проект - проект, соответствующий требованиям, предъявляемым к приоритетным инвестиционным проектам, определенным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 августа 2011 года N 292 "Об утверждении Порядка рассмотрения, поддержки и мониторинга приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан" и включенный в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в соответствии с требованиями, установленными данным Постановлением;

расширенная ответственность производителей и импортеров товаров и упаковки (РОП) - механизм экономического регулирования, согласно которому производители и импортеры товаров и упаковки обязаны обеспечить их утилизацию после использования и утраты потребительских свойств;

региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

реестр утилизаторов - реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров, ведется с использованием единой федеральной государственной информационной системы учета отходов от использования товаров (ЕФГИС УОИТ) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) (Росприроднадзор);

твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерацию), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперацию), а также использование ТКО в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

ФККО - Федеральный классификационный каталог отходов, перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации, утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов".

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОТЕНЦИАЛА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЫ

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

2.1. Промышленность

В силу особенностей сырьевой базы Республики Башкортостан в структуре промышленного производства субъекта преобладают предприятия химической и нефтехимической отрасли (38,4%), добычи полезных ископаемых (18,1%), машиностроения (16,7%), энергетики (7,1%), производства резины, пластмасс, стекла, керамики (4,8%), металлургии (2,1%), прочих отраслей (12,8%).

Республика Башкортостан занимает:

1-е место - по производству карбоната натрия (соды кальцинированной), силикагелей, извести негашеной, стекла листового, проволоки холоднотянутой из нелегированной стали, проволоки скрученной, канатов, шнуров плетеных, стропов, светильников электрических настольных, прикроватных или напольных, прицепов или полуприцепов (от 3,5 тонны до 10 тонн), судов надувных прогулочных или спортивных;

2-е место - по производству бензина автомобильного, топлива дизельного, ксилола, бензола, стирола, двигателей гидравлических и пневматических линейного действия (цилиндров), плит древесно-стружечных, каучуков синтетических;

3-е место - по производству пластмассы в первичных формах, материалов рулонных кровельных и гидроизоляционных, этилена, печей и камер промышленных, кирпичей керамических неогнеупорных строительных, автобусов.

В республике действуют 25 кластеров в различных сферах экономики, 12 индустриальных парков и 19 технопарков.

С учетом специфики производственной сферы Республики Башкортостан объективно присутствуют потенциальные факторы развития утилизации отходов отраслей промышленности за счет промышленного симбиоза и формирования цикличной экономики:

1) наличие большого количества отходов различных типов, образуемых в Республике Башкортостан, которые могут стать ресурсом для других отраслей (приложение N 1 к настоящей Региональной программе);

2) наличие нефтехимического комплекса, способного при развитии технологий вовлекать в переработку промышленные отходы: филиалы ПАО АНК "Башнефть" ("Башнефть-Уфанефтехим", "Башнефть-УНПЗ", "Башнефть-Новойл"), ООО "Газпром нефтехим Салават", АО "Салаватский химический завод", АО "ПОЛИЭФ", ПАО "Уфаоргсинтез", АО "Стерлитамакский нефтехимический завод";

3) наличие предприятий легкой промышленности, занятых производством текстиля, одежды, обуви, стеклотары, пластиковых и бумажных изделий: АО "Нефтекамское производственное объединение искусственных кож", ООО "Ишимбайский трикотаж", АО "Комбинат рабочей одежды" (г. Уфа), ООО "Учалинская швейная фабрика", ООО "Ишимбайская чулочная фабрика", ООО "Ликом", ООО "Давлекановская обувная фабрика", ООО "Завод Николь-Пак" (г. Учалы), ООО "Картонно-бумажный комбинат" (г. Туймазы), АО "Салаватстекло", Филиал ООО "Русджам Стеклотара Холдинг" (г. Уфа), ООО "Завод пластмассовых изделий "Альтернатива" ООО "Башпласт", ООО "Автопласт" и др.;

4) наличие потенциальных переработчиков отходов производства и потребления, мощности которых позволяют производить вторичное сырье для предприятий промышленной и строительной отраслей либо готовую продукцию: ООО "Ультрадизайн", ООО "Триумф", ООО "Вертикаль", ООО "Автомаркет", ООО "Туймазинский РПЗ", ООО "Промэкология", ООО "БашЭкоВата" и др.

2.2. Строительство

Строительная отрасль обеспечивает показатели вводимого жилья и производства строительных материалов. Фактический объем производства изделий, конструкций и материалов с применением бетона на предприятиях строительной индустрии республики в 2024 году составил 596,7 тыс. м³, производства мелкоштучных стеновых материалов (кирпича силикатного керамического, блоков и т.д.) в 2024 году - 390,5 млн штук, объем производства цемента в 2024 году - 1,520 млн тонн.

Общее потребление цемента предприятиями строительной отрасли и индивидуальными застройщиками Республики Башкортостан в 2024 году оценивается на уровне 1,976 млн тонн год, из них порядка 456,010 тыс. тонн ввезено из-за пределов республики. С учетом наличия в Республике Башкортостан производителя цемента существуют объективные предпосылки для частичного замещения природного газа альтернативным топливом. Нормативное обоснование заложено ГОСТ Р 71858-2024 "Ресурсосбережение. Альтернативное топливо из твердых коммунальных отходов для цементной промышленности. Технические условия". Потенциальный объем производства (до 70000 тонн/год) готовы обеспечить планируемые участки производства RDF-топлива в зоне деятельности регионального оператора N 3. По теплотворной способности 2 кг RDF-топлива способны заместить 1 м³ природного газа, что с учетом роста цен на невозобновляемые энергоресурсы позволяет сформировать рентабельную модель применения альтернативного топлива.

2.3. Дорожное хозяйство

Общая протяженность автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Республике Башкортостан на конец 2024 года составила 50,5 тыс. км, в том числе с твердым покрытием 46,1 тыс. км.

Дорожный фонд Республики Башкортостан в 2024 году составил 33,46 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета - 4,02 млрд рублей, из которых на строительство и реконструкцию дорог и мостов направлено 7,31 млрд рублей, на ремонт и капитальный ремонт - 14,66 млрд рублей.

В целом по республике в 2024 году за счет выделенных средств построено и реконструировано более 60 км и отремонтировано 1220 км автодорог регионального и местного значения. Также за истекший период построено и отремонтировано 750 погонных метров мостов и путепроводов.

С учетом протяженности автомобильных дорог и постоянной потребности в строительстве новых и реконструкции действующих автотрасс дорожная отрасль наряду со строительной отраслью является основным потребителем инертных материалов, которые могут быть замещены вторичными ресурсами, образованными в результате обработки отходов строительства и ремонта, в том числе дорожного.

Согласно данным формы 2-ТП (отходы) в 2024 году в Республике Башкортостан в результате деятельности по строительству зданий образовано 64993 тонны отходов, из которых утилизировано 65 тонн. Исходя из статистической отчетности такие отходы, как лом железобетонных изделий (9405 тонн), лом бетонных изделий (4971 тонна), лом и бой строительного кирпича (7164 тонны), практически не утилизировались.

При этом получение вторичного щебня - один из самых технологически простых и сравнительно экономически малозатратных способов утилизации перечисленных видов отходов. На вторичный щебень, который может быть получен из отходов, образованных в результате сноса объектов капитального строительства, разработан ГОСТ 32495-2013 "Щебень, песок и песчано-щебеночные смеси из дробленого бетона и железобетона. Технические условия".

В 2024 году в Республике Башкортостан образовано 6878 тонн лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, из которых 5675 тонн утилизировано.

В условиях удорожания первичного сырья замещение невозобновляемых инертных материалов вторичным сырьем в дорожном и гражданском строительстве является экономически обоснованным и экологически ответственным решением. С учетом ожидаемого изменения федерального законодательства в части наделения субъектов Российской Федерации правом регулирования обращения с отходами строительства и ремонта можно прогнозировать рост вовлечения отходов гражданского и дорожного строительства во вторичный оборот.

2.4. Лесозаготовка и лесопереработка

Лесопромышленный комплекс, представленный предприятиями лесозаготовки и лесопереработки, в 2024 году обеспечил объем отгруженных товаров собственного производства на сумму 58,5 млрд рублей.

По производству древесно-стружечных плит Республика Башкортостан заняла в Российской Федерации 2-е место, в Приволжском федеральном округе - 1-е место. По объемам заготовки древесины Республика Башкортостан занимает в Российской Федерации 20-е место, в Приволжском федеральном округе - 5-е место.

Лидеры отрасли:

ООО "УльтраПлай", ООО "Ультрадизайн" (бывшее ООО "Кроношпан Башкортостан") в 2024 году произвели товарной продукции совместно на сумму 22149 млн рублей (ООО "Ультрадизайн" - 10764 млн рублей и ООО "УльтраПлай" - 11385 млн рублей), в том числе древесно-стружечную плиту (ДСП) - 839860 м³, ориентированно-стружечную плиту (ОСБ) - 1197229 м³;

ООО "Уральский лес" в 2024 году произвело товарной продукции на сумму 725 млн рублей, в том числе фанеры ФК - 24790 м³, фанеры БФ - 4697 м³, брикетов топливных - 455 тонн, шпона березового - 65 м³.

Предприятиями применяются технологии глубокой переработки древесины.

2.5. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальный комплекс Республики Башкортостан насчитывает более тысячи организаций, обеспечивающих теплом, водой, газом, электроэнергией и другими видами жилищно-коммунальных услуг 18,5 тыс. многоквартирных домов, десятки тысяч объектов инфраструктуры и промышленных производств.

Предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства Республики Башкортостан в 2024 году отпущено воды общим объемом 213 млн м³, из которых 62,2% поступило населению, 32,9% направлено бюджетным учреждениям и 4,9% распределено другим организациям. По состоянию на конец отчетного периода количество действующих водопроводов составило 1335 единиц общей протяженностью 17499 км. На конец 2024 года функционировали 133 единицы канализаций и отдельных канализационных сетей общей протяженностью 3891 км. Через очистные сооружения пропущено суммарно 148633,9 тыс. м³ стоков. Для предприятий, осуществляющих деятельность по водоотведению, актуальной проблемой являются накопленные иловые осадки (около 300 тыс. тонн) биологических очистных сооружений, размещенные на иловых картах, площадь которых ограничена. ГУП РБ "Уфаводоканал" ведет работу по апробации метода утилизации иловых осадков на протяжении нескольких лет, поскольку не располагает свободной площадью земельного участка для развития иловых карт. На текущую дату решение не выработано.

На конец 2024 года число источников теплоснабжения составляло 1662 единицы в целях обеспечения населения и предприятий необходимой энергией. Общая протяженность тепловых и паровых сетей - 3836 км, благодаря чему тепловая энергия доставляется практически повсеместно.

Республиканская программа капитального ремонта многоквартирных домов включает 17141 многоквартирный дом из общего числа 18495 домов, по которым предусмотрено выполнение до пяти видов работ в срок до 2055 года. С 2014 по 2025 год включительно капитальным ремонтом было охвачено 8579 многоквартирных домов, в которых проведено 13172 вида работ, в том числе отремонтировано 4685 крыш, 1039 фасадов, 3150 внутридомовых инженерных сетей.

С учетом проводимой в Республике Башкортостан комплексной работы по благоустройству общественных территорий в рамках программы "Формирование комфортной городской среды" и по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в рамках республиканской программы "Башкирские дворики" имеется потенциал вовлечения вторичных ресурсов в изготовление травмобезопасных резиновых покрытий детских и спортивных площадок, беговых дорожек (резиновая крошка от переработки автошин), изготовление уличной мебели, тротуарной плитки, террасной доски из полимерпесчаной смеси с использованием вторичного пластика (флекс).

2.6. Сельское хозяйство

Республика Башкортостан имеет мощный аграрный сектор, обеспечивающий потребности в продукции растениеводства и животноводства.

Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур за 2024 год составил 3083,3 тыс. тонн, в том числе:

озимых зерновых - 736,9 тыс. тонн;

яровых зерновых - 2345,4 тыс. тонн.

Сахарной свеклы накопано 2555,9 тыс. тонн при средней урожайности 447 ц/га (151,5% к 2023 году).

Масличных культур намолочено 734,7 тыс. тонн (урожайность - 16,4 ц/га, в 2023 году - 13,2 ц/га), в том числе подсолнечника - 536,4 тыс. тонн (урожайность - 17 ц/га) (124,4% к 2023 году), рапса - 89,5 тыс. тонн (288% к 2023 году), льна масличного - 64,7 тыс. тонн (148% к 2023 году).

В 2024 году общий объем производства картофеля составил 481,8 тыс. тонн (89,2% к 2023 году), овощей - 260,8 тыс. тонн (94,2%), в том числе овощей открытого грунта собрано 200,2 тыс. тонн, овощей закрытого грунта - 60,5 тыс. тонн.

Потребность в минеральных удобрениях для проведения сезонных полевых работ 2024 года составляла 96 тыс. тонн действующего вещества, или 228 тыс. тонн в физическом весе.

Под урожай 2024 года всего было накоплено и внесено 88,1 тыс. тонн в действующем веществе минеральных удобрений, или 92% от плана. В среднем по республике на 1 га посевной площади было внесено 29,5 кг действующего вещества минеральных удобрений, что составляет 106,5% к уровню 2023 года кг д.в./га.

За 2024 год хозяйствами всех категорий произведено 1590,8 тыс. тонн молока (99,6% к уровню 2023 года), 439,4 тыс. тонн скота и птицы (на убой в живом весе, 103,8%), 433,9 млн штук яиц (52,5%).

С учетом постоянной потребности аграриев в удобрениях для повышения плодородия почвы перспективным направлением утилизации отходов животноводства является переработка навоза и птичьего помета до органических удобрений с применением биологических препаратов.

Помимо этого, ввиду функционирования на территории Республики Башкортостан крупных животноводческих и птицеводческих комплексов перспективным является производство кормовой продукции из биологических отходов, которое заключается в высокотемпературной обработке биологического сырья с последующим отделением жира и высушиванием основного продукта.

Необходимо учитывать, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года N 1940 утверждены требования к обращению побочных продуктов животноводства, вступившие в силу с 1 марта 2023 года (далее - ППЖ).

Согласно требованиям к обращению ППЖ юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (далее - хозяйствующие субъекты), самостоятельно относят вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, к ППЖ или отходам независимо от факта включения таких веществ в ФККО.

По данным Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан за 2025 год, 779 сельскохозяйственных предприятий направили необходимые уведомления об образовании и использовании ППЖ по форме, утвержденной Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 7 октября 2022 года N 671, в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан.

В 2024 году 952 субъекта в соответствие с уведомлениями отчитались об образовании 1,592 млн тонн ППЖ.

С учетом доминирующей доли отходов животноводства в общей массе образованных отходов сельского хозяйства данное обстоятельство прямо влияет на показатель "Доля утилизированных отходов сельского хозяйства в общем объеме образованных отходов сельского хозяйства", поскольку выводит объем ППЖ из учета в общей массе образованных отходов и, соответственно, в общей массе утилизированных отходов.

2.7. Образовательная сфера и кадровый потенциал

По данным Единой межведомственной информационно-статистической системы (далее - ЕМИСС) в сфере сбора, обработки и размещения ТКО, в утилизации вторичных ресурсов задействовано 2,4 тыс. человек. С учетом планируемых к реализации инвестиционных проектов в сфере обращения ТКО ожидаемая к 2030 году прогнозная численность занятых в отрасли обращения с отходами составит более 3,3 тыс. человек (без учета проектов, реализуемых вне рамок приоритетных инвестиционных проектов и не учтенных Территориальной схемой обращения с отходами в Республике Башкортостан).

Образовательный потенциал Республики Башкортостан представлен высшими учебными заведениями федерального уровня, в том числе пятью опорными университетами Республики Башкортостан (Уфимский университет науки и технологий, Башкирский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации, Уфимский государственный нефтяной технический университет, Башкирский государственный аграрный университет, Башкирский государственный педагогический университет имени М.Акмуллы), осуществляющими подготовку специалистов для основных системообразующих отраслей экономики субъекта (нефтедобычи и нефтепереработки, нефтехимии, машиностроения, строительной отрасли, аграрного сектора, в том числе пищевой промышленности), жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.

В 2024 году в Уфе открылся Межвузовский кампус Евразийского научно-образовательного центра - центр развития науки и междисциплинарного образования Башкортостана. Кампус объединяет усилия ведущих университетов, исследовательских организаций и индустриальных партнеров, создавая экосистему для обучения, инноваций и предпринимательства. Дальнейшее развитие кампуса предполагает реализацию модели интеграции образования, науки и промышленности, что будет способствовать созданию инновационной среды с высоким уровнем исследовательской активности.

Современные лаборатории и возможности для междисциплинарного взаимодействия позволяют решать прикладные задачи в интересах экономики региона и страны в целом. В "Лаборатории рециклинга и модификации полимеров" ведется разработка эффективных методов переработки технологических отходов предприятий полимерной промышленности, в том числе АО "Полиэф". Исследования направлены на создание лабораторного регламента переработки вторичного полиэтилентерефталата (далее - ПЭТ), который позволит получить новые целевые продукты с улучшенными характеристиками и повысить устойчивость отрасли к экологическим вызовам.

"Индустриальная лаборатория электрохимии и "зеленых" технологий" работает над решением актуальной экологической задачи - переработкой сульфидсодержащих стоков для крупных промышленных предприятий региона. Ученые применяют электрохимические методы, которые позволяют эффективно нейтрализовать загрязняющие вещества и минимизировать воздействие на водные ресурсы. Результатом станет запатентованная технология, обеспечивающая промышленную безопасность и экологическую эффективность.

В стартап-студии Уфимского государственного нефтяного технического университета в кампусе развивается проект "Биогипс". Команда молодых исследователей использует костру технической конопли для производства акустических панелей, уменьшающих реверберацию в помещениях до 70%. Сейчас ведется работа над улучшением декоративных свойств панелей, а в перспективе будет обеспечен переход к их серийному производству и внедрению на объектах региона.

Лаборатория полимерных композиционных материалов Единого инновационного комплекса, созданная в конце 2023 года, специализируется на исследованиях, смешивании и испытаниях новых видов полимеров и композиционных материалов. Здесь проводятся реологические, механические и спектроскопические исследования, а также создаются образцы высокоточных изделий из термопластов.

Сведения о подготовке кадров в области экологии и природопользования, утилизации отходов высшими учебными заведениями Республики Башкортостан приведены в таблице N 1.

Мониторинг обеспечения потенциальным кадровым резервом отрасли обращения с отходами подтверждает наличие в Республике Башкортостан профессиональных учебных заведений и высших учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов в области экологии и природопользования, а также базы образовательных организаций высшего образования для научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере развития технологий переработки вторичных ресурсов.

Для обеспечения кадрового потенциала отрасли обращения с отходами и переработки вторичных ресурсов необходимо обеспечить взаимодействие профильных министерств, работодателей, образовательных организаций и потенциальных соискателей вакансий.

В целях ликвидации дефицита трудовых ресурсов и обеспечения прогнозной потребности в кадрах распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 14 мая 2024 года N 496-р утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по привлечению кадров на предприятия Республики Башкортостан, в том числе в системообразующие организации, до 2030 года.

Участие предприятий, осуществляющих деятельность по обращению с отходами и переработке вторичных ресурсов, в реализации мероприятий указанной "дорожной карты" позволит обеспечить отрасль трудовыми ресурсами.

Таблица 1

СВЕДЕНИЯ

о подготовке кадров образовательными организациями высшего

образования Республики Башкортостан в области экологии

и природопользования, утилизации отходов в 2024 году

(люди)

3. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ

ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ИХ УТИЛИЗАЦИИ,

В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

По данным Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора), в 2024 году в Республике Башкортостан было образовано 14775106 тонн отходов производства и потребления, из которых 1107202 тонны ТКО. Общий объем накопленных отходов на начало 2024 года (862,962 млн тонн) увеличился на 55,116 млн тонн по сравнению с началом 2023 года (807,846 млн тонн).

Из общей массы образованных отходов 13,3 млн тонн (90%) направлено на утилизацию, в том числе 5,7 млн тонн отходов (хвостов) обогащения медных руд, практически неопасных, 1,4 млн тонн скальных вскрышных пород в смеси, практически неопасных.

Актуальной проблемой для Республики Башкортостан являются объемы промышленных отходов, накопленные в результате многолетней деятельности горно-обогатительных и металлургических производств.

В республиканском кадастре отходов производства и потребления числятся 10 хвостохранилищ и 41 отвал горных пород, образованных предприятиями по добыче и обогащению руд и металлургическими заводами, как действующими, так и прекратившими свою хозяйственную деятельность (в городах Кумертау, Сибае, Баймакском, Белорецком, Учалинском, Хайбуллинском муниципальных районах). Указанные промышленные отходы представляют собой не только объекты накопленного вреда окружающей среде, требующие рекультивации, но и потенциальные источники минеральных ресурсов, в том числе драгоценных и редкоземельных металлов.

В настоящее время на территории Республики Башкортостан реализуется приоритетный инвестиционный проект ООО "ГЕО ГЕНЕЗИС" по рекультивации земель в городе Сибае, подверженных техногенному загрязнению в процессе деятельности предприятия по добыче и обогащению руд. Данный проект является пилотным в Российской Федерации, в его рамках будет применена новая технология извлечения драгоценных и редкоземельных металлов из отходов деятельности бывшего Башкирского медно-серного комбината. Стоимость проекта оставляет около 1,9 млрд рублей. В случае его успешной реализации возможно применение апробированной технологии в отношении иных хвостохранилищ.

На учете в республиканском кадастре отходов производства и потребления состоят 17 шламовых амбаров и 40 шламохранилищ.

Согласно данным республиканского кадастра отходов производства и потребления, в шламонакопителях АО "Башкирская содовая компания" размещено более 18 млн тонн отходов производства кальцинированной соды. На текущий момент предприятием ведется разработка проектов рекультивации данных отходов без рециклинга ввиду отсутствия апробированных технологий извлечения полезных компонентов. Для сокращения отходообразования АО "Башкирская содовая компания" ввело в эксплуатацию отделение фильтрации дистиллерной жидкости, инвестировав 600 млн рублей. Отделение является промежуточным звеном между производством и накопителями минерализованных сточных вод (шламонакопителем "Белое море"). В отделении фильтрации дистиллерной жидкости отделяется весь твердый остаток на специальных фильтр-прессах, превращая отходы в минеральный продукт содового производства, который может использоваться в качестве удобрения и рекультиванта. Предприятие добилось сокращения объема отходов производства кальцинированной соды до 7,5 тонн/год.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2025 года N 4165-р утвержден комплексный план повышения объемов утилизации фосфогипса, образованного при производстве минеральных удобрений (далее - комплексный план). Пункт 29 комплексного плана предусматривает формирование перечня организационных мероприятий и проектов по стимулированию утилизации фосфогипса с учетом региональной специфики в субъектах Российской Федерации, на территориях которых имеются объекты его накопления и образования.

На площадке АО "Мелеузовские минеральные удобрения" (бывшем полигоне захоронения промышленных отходов ОАО "Мелеузовские минеральные удобрения" в городе Мелеузе Республики Башкортостан) размещено около 11 млн тонн фосфогипса - побочного продукта производства экстракционной фосфорной кислоты, изготавливаемой предприятием до 2013 года. Предприятием в 2025 году получен сертификат соответствия сырья согласно ТУ 113-08-418-94 "Фосфогипс для сельского хозяйства". Данное сырье в настоящее время в малых объемах применяется предприятиями нефтедобывающей отрасли Республики Башкортостан в качестве химического мелиоранта для рекультивации деградированных и загрязненных почв.

При этом в Российской Федерации существуют разработанные агрономически эффективные и экологически безопасные системы удобрения с применением фосфогипса, что открывает перспективы для его масштабного вовлечения во вторичный оборот в аграрном секторе. Кроме этого, потенциальной отраслью применения фосфогипса как технологического грунта является строительство, в том числе дорожное.

На основании анализа данных, представленных за 2024 год по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления", Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии РБ) выделены отрасли экономики Республики Башкортостан, являющиеся основными отходообразователями (объем образования отходов - более 10000 тонн/год). В разрезе видов экономической деятельности выделены основные присущие им ("маркерные") виды образованных отходов (более 1000 тонн/год), ранжированные по их доле в общем объеме отходообразования.

Сведения об образовании, утилизации и размещении "маркерных" отходов по отраслям экономики Республики Башкортостан приведены в приложении N 1 к настоящей программе.

По результатам обработки сведений, приведенных в приложении N 1 к настоящей программе, проведено ранжирование отраслей экономики по доле утилизации отходов (таблица 2).

Таблица 2

РАНЖИРОВАНИЕ

по доле утилизации отходов по видам экономической

деятельности Республики Башкортостан за 2024 год

По запросу Минэкологии РБ Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора представлена информация по состоянию на 3 декабря 2025 года о выданных лицензиях на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов 679 хозяйствующим субъектам.

Согласно Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении лицензий, запись о которых в реестре лицензий не содержит сведений о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании оборудовании и (или) установках, используемых при обработке, утилизации, обезвреживании отходов I - IV классов опасности, и об их производственной мощности (изменения в реестр лицензий в целях включения указанных сведений подлежат внесению до 1 января 2027 года). Соответственно, указанная информация министерству не представлена.

По данным Единой федеральной государственной информационной системы учета отходов от использования товаров (далее - ЕФГИС УОИТ), в реестре утилизаторов Российской Федерации состоят 6 предприятий Республики Башкортостан: АО "Полиэф", ООО "БашЭкоВата", ООО "Завод НИКОЛЬ-ПАК", ООО "Картонно-бумажный комбинат", ООО "Протон", ООО "Русджам Стеклотара Холдинг", суммарная мощность оборудования которых составляет 474971,69 тонн/год. Данные предприятия утилизируют отходы бумаги и картона, пленки полиэтилена и упаковочные изделия из ПЭТ, стеклобой, являясь участниками системы расширенной ответственности производителей товаров и упаковки (далее - система РОП).

Потенциал Республики Башкортостан по участию в системе РОП действующих предприятий, осуществляющих утилизацию отходов и переработку вторичных ресурсов, значителен. Помимо вышеуказанных утилизаторов, в республике функционируют крупные предприятия, специализирующиеся на производстве продукции с использованием вторичных ресурсов и вторичного сырья: ООО "Ультрадизайн" (утилизация древесных отходов), АО "Салаватстекло" (утилизация отходов стекла), ООО "Промэкология" (утилизация автошин) и др.

Однако нормативная процедура лицензирования и вхождения в реестр утилизаторов, необходимость предварительного получения комплексного экологического разрешения по некоторым объектам утилизации затрудняют процесс входа предприятий в систему РОП.

В настоящее время у профильных министерств Республики Башкортостан отсутствует объективная и актуальная информация об уровне вовлечения отходов, вторичных ресурсов и вторичного сырья в хозяйственный оборот. Отчеты по форме 2-ТП (отходы) респонденты представляют в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, которое по запросу Минэкологии РБ формирует сводные данные по итогам отчетного года в апреле следующего года.

При этом в представлении данных в разрезе предприятий в силу их конфиденциального характера Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора Минэкологии РБ отказано.

Согласно Приказу Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат) от 4 декабря 2023 года N 614 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения N 1-ВС "Сведения об образовании, использовании и поставках вторичного сырья" с указаниями по ее заполнению для организации Министерством промышленности и торговли Российской Федерации федерального статистического наблюдения за предприятиями, производящими вторичное сырье и промышленную продукцию с использованием вторичного сырья" отчетные данные представляются юридическими лицами, производящими вторичное сырье и (или) промышленную продукцию с использованием вторичного сырья, Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) по установленному им адресу ежегодно с 1-го рабочего дня по 25-е число после отчетного периода.

По запросу Минэкологии РБ в Минпромторг России о представлении сведений в разрезе предприятий федеральным ведомством было отказано.

Соответствующие полученные в открытом доступе данные приведены в таблице 3.

Таблица 3

ПРОИЗВОДСТВО

продукции с использованием вторичного сырья

в Республике Башкортостан за 2024 год

Согласно данным Публичного реестра производителей товаров (продукции) с использованием вторичного сырья (далее - Публичный реестр), в Республике Башкортостан 4 предприятия осуществляют выпуск товарной продукции с использованием вторичного сырья:

АО "ПОЛИЭФ" (мощность оборудования - 35555 тонн/год, переработка флексы ПЭТ в гранулы "VIVILEN");

ООО "Завод Николь-Пак" (мощность оборудования - 159291,89 тонн/год, изготовление бумаги для гофрирования и картона);

ООО "Картонно-бумажный комбинат" (мощность оборудования - 239547,89 тонн/год, изготовление картона и тары из картона);

ООО "Добрый картон" (изготовление тары из гофрированной бумаги или картона).

Сопоставление статистических данных по форме 1-ВС, сведений Публичного реестра с данными формы 2-ТП (отходы) и реестра утилизаторов в ЕФГИС УОИТ позволяет сделать вывод о том, что значительная часть хозяйствующих субъектов Республики Башкортостан, перерабатывающих вторичное сырье, отчет по форме 1-ВС не представляет и в Публичном реестре не состоит. Это заключение подтверждается отсутствием в отчете 1-ВС позиций по производству продукции из отходов полиэтилена, ПЭТ-пластика, бывших в употреблении автопокрышек и пр., переработку которых осуществляют предприятия Республики Башкортостан, что подтверждается данными отчета 2-ТП (отходы).

В качестве доказательства можно сослаться на нижерасположенный пример.

По данным Управления государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, состоят на учете 2082404 транспортных средства, в том числе 1841821 легковой автомобиль, 176363 грузовых автомобиля, 26882 автобуса, 38338 единиц мототранспорта.

По данным 2-ТП (отходы), за 2024 год образовано 2263 тонн отходов автошин, поступило от других хозсубъектов 9906 тонн, утилизировано 1479 тонн, передано на утилизацию 1811 тонн. Однако достоверность приведенных отчетных данных низкая.

Система сбора бывших в употреблении автопокрышек от населения и их учета отсутствует. Указанные отходы в большинстве своем незаконно размещаются автовладельцами в местах накопления ТКО, откуда вывозятся региональными операторами по обращению с ТКО на временные площадки складирования либо силами муниципалитетов на иные площадки складирования не ТКО. При этом в республике существуют предприятия, оборудование и мощности которых потенциально позволяют перерабатывать автошины в резиновую крошку либо пиролизное печное топливо: ООО "Автомаркет" (Краснокамский район), ООО "РПЗ" и ООО "Промэкология" (г. Туймазы), ООО "Триумф" (г. Нефтекамск), ИП Нуриахметов (Буздякский район). Однако ни одно из указанных предприятий не состоит в реестре утилизаторов, только 1 предприятие (ООО "Промэкология") имеет подтвержденную лицензию на утилизацию данного вида отходов. Сбор и утилизация автопокрышек, образуемых в результате жизнедеятельности населения, осуществляются в рамках сезонных акций "Шинная утилизация", проводимых муниципалитетами во взаимодействии с предприятиями-переработчиками, в том числе из иных субъектов Российской Федерации (АО "Татнефть"). Соответственно, объемы утилизации автошин в рамках данных акций статистически не учитываются.

Низкая доля вторичного сырья в производстве отдельных видов продукции, например, бутылок стеклянных, демонстрирует другую характерную для Республики Башкортостан проблему: при наличии действующих мощностей утилизации вторичных ресурсов последние уходят на утилизацию за пределы республики ввиду низких закупочных цен на исходное сырье, невыгодных операторам мусоросортировочных комплексов (далее - МСК) и сборщикам вторичных ресурсов.

Операторами МСК производятся выборка вторичных ресурсов из входящих потоков ТКО, формирование товарных партий и последующая реализация на конкурентных условиях (с 1 сентября 2025 года - через торги на электронной площадке, осуществляющей взаимодействие с Федеральной государственной информационной системой учета твердых коммунальных отходов). Формирование кооперационных связей операторов МСК и утилизаторов в текущих условиях происходит через электронные торги, что не позволяет исполнительным органам Республики Башкортостан администрировать процесс.

Доля выбранных вторичных ресурсов зависит от мощности МСК, применяемой технологии сортировки (ручная, полуавтоматическая) и степени износа оборудования.

Сведения о фактической сортировке ТКО на МСК Республики Башкортостан приведены в таблице 4.

За 2024 год на территории Республики Башкортостан, по оперативным данным региональных операторов по обращению с ТКО, образовано 1120,8 тыс. тонн ТКО:

доля отходов, направленных на обработку, составила 46,5%;

доля отходов, направленных на утилизацию, - 8,2%;

доля отходов, направленных на захоронение, - 87,8%.

Отсутствие сплошной сортировки ТКО обусловлено дисбалансом мощностей по обработке ТКО на территории Республики Башкортостан, износом оборудования имеющихся МСК и отложенным началом эксплуатации построенных объектов. Основные объекты обработки отходов сосредоточены в зонах деятельности региональных операторов по обращению с ТКО N 3 и 4. Ряд небольших по мощности МСК действует в зоне деятельности N 1, при этом объем ТКО города Уфы с 1 января 2025 года напрямую идет на полигонное захоронение ввиду закрытия МСК ООО "Эко-Уфа". В зоне деятельности N 2 МСК отсутствуют.

План мероприятий по реализации инвестиционных проектов по созданию объектов в сфере обращения с ТКО на территории Республики Башкортостан на основе прямых инвестиций 28 января 2025 года утвержден Главой Республики Башкортостан Р.Ф.Хабировым и согласован генеральным директором публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" (далее - ППК "РЭО") Д.П.Буцаевым.

Таблица 4

СВЕДЕНИЯ

об объектах обработки ТКО на территории

Республики Башкортостан за 2024 год

Планируется создание комплексных объектов обращения с отходами в Уфимской агломерации (проектная мощность - 450 тыс. тонн/год) и в муниципальном районе Краснокамский район Республики Башкортостан (125 тыс. тонн/год). Ввод объектов в эксплуатацию предполагается в 2029 году. В состав проектируемых объектов входят: МСК, площадки обработки крупногабаритных отходов, станции обработки органоминеральных отходов (биокомпостирование), линии производства твердого топлива, полигоны ТКО.

На территории муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ООО "Башкирская экологическая компания" реализует приоритетный инвестиционный проект "Комплекс по переработке отходов с компостированием органических отходов производительностью 100 тыс. тонн/год на территории Баймакского района РБ". МСК проектной мощностью 100 тыс. тонн/год введен в эксплуатацию в первом полугодии 2024 года.

На территории муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ООО "БелЭко" в декабре 2025 года ввело в эксплуатацию МСК проектной мощностью 100 тыс. тонн/год около действующего полигона ТКО г. Белебея. В составе объекта планируется строительство участка биокомпостирования.

По инициативе ООО "Мусороперерабатывающий комплекс "ЭКО" на территории муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан реализуется приоритетный инвестиционный проект "Строительство многофункционального комплекса по обращению с отходами" до конца 2029 года. МСК мощностью 80 тыс. тонн/год введен в эксплуатацию в первом полугодии 2024 года. В составе комплекса планировалось строительство участков биокомпостирования и производства RDF-топлива и полигона ТКО мощностью 30 тыс. тонн/год. Инвестор заявил намерение строительства участка энергетической утилизации отходов. В настоящее время инвестор по рекомендации Минэкологии РБ определяет наиболее экологичный способ энергетической утилизации и готовит заявку на согласование изменения условий инвестиционного соглашения. Данный проект станет пилотным проектом для региона.

На территории муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ООО "Эко-Сити" реализует приоритетный инвестиционный проект "Строительство цеха по компостированию органических отходов", ввод в эксплуатацию которого ожидается в 2026 году. Конечный продукт утилизации ТКО - техногрунт - планируется использовать в качестве грунта для отсыпки откосов дорог межмуниципального значения, находящихся в ведении ГКУ Республики Башкортостан "Управление дорожного хозяйства", а также применять при эксплуатации собственного полигона ТКО в г. Ишимбае в качестве инертного материала.

Помимо вышеуказанных комплексов по обращению с отходами, за счет внебюджетных средств планируется строительство объектов утилизации отходов (участков компостирования, производства RDF-топлива и утилизации ПЭТ) в Мелеузовском, Туймазинском, Белебеевском районах и г. Стерлитамаке, ввод в эксплуатацию которых ожидается в период 2027 - 2029 годов.

Пилотным проектом утилизации строительных отходов в Республике Башкортостан является приоритетный инвестиционный проект ООО "Стройиндустрия" по производству вторичного щебня в г. Уфе мощностью 25 - 50 тыс. тонн/год. Инвестор также намерен реализовать на прилегающем участке проект по утилизации древесных отходов мощностью 30 тыс. тонн/год с изготовлением топливных брикетов.

Пилотным проектом утилизации отходов производства текстиля и вышедшей из обращения одежды является приоритетный инвестиционный проект ООО "АкиТекс" мощностью 4 тыс. тонн/год, реализуемый в г. Уфе. Конечным продуктом явятся нетканые и шумоизоляционные материалы, а также стеклоткань.

Пилотным является приоритетный инвестиционный проект ООО "МАСК" по строительству завода "ЭкоТерра-Т" по переработке птичьего помета в органические удобрения мощностью 136,8 тыс. тонн/год, реализуемый в Дюртюлинском районе.

ООО "Экотехнопарк" планирует реализацию на территории Республики Башкортостан пилотного проекта по энергетической утилизации органических отходов, образующихся в деятельности животноводства, мощностью 150 тыс. тонн/год. Проект готовится к рассмотрению на заседании Инвестиционного комитета Республики Башкортостан.

Всего Минэкологии РБ сопровождает 10 инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры обращения с отходами, из них в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан включено 7 проектов.

С учетом ввода планируемых объектов в эксплуатацию Республика Башкортостан обеспечивает достижение показателей реализации регионального проекта "Экономика замкнутого цикла", декомпозированных в рамках одноименного федерального проекта.

Расчетный баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения ТКО на территории Республики Башкортостан в 2024 - 2030 годах приведен в таблице 5.

Таблица 5

РАСЧЕТНЫЙ БАЛАНС

количественных характеристик образования, обработки,

утилизации, обезвреживания и размещения ТКО на территории

Республики Башкортостан в 2024 - 2030 годах

Целевые меры поддержки утилизаторов отходов, переработчиков вторичных ресурсов и сырья в Республике Башкортостан отсутствуют.

Имеющиеся меры поддержки инвесторов предусмотрены Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 августа 2011 года N 292 "Об утверждении Порядка рассмотрения, поддержки и мониторинга приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан". В число таких мер входят: предоставление земельного участка в аренду без торгов для реализации приоритетного инвестиционного проекта; возмещение части затрат на техническое присоединение; меры государственной поддержки финансового характера (в форме субсидий, а также льготы по налогу на имущество организаций, инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций).

Вне рамок приоритетного инвестиционного проекта субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) могут воспользоваться мерами поддержки, предусмотренными для всех субъектов МСП, предоставляемыми организациями инфраструктуры поддержки бизнеса:

предоставление микрозаймов АНО "Башкирская микрокредитная компания" по ставке от 4,5 до 16% годовых. Размер микрозайма составляет от 100 до 5000 тыс. рублей. Заем предоставляется на срок от 6 месяцев до 3 лет;

предоставление АНО "Агентство Республики Башкортостан по предпринимательству" поручительств по кредитам и займам за счет средств гарантийного фонда. Единовременный размер поручительства не может превышать 70% от суммы обязательств, максимальный размер единовременно выдаваемого поручительства - 25 млн рублей, гарантийный лимит на заемщика - 50 млн рублей, срок действия поручительства - до 10 лет (включительно);

предоставление Центром "Мой бизнес" информационно-консультационной поддержки, проведение обучающих программ по основам предпринимательской деятельности и специализированных курсов в офлайн- и онлайн-форматах, предоставление профильных услуг (содействие в получении свидетельства о регистрации товарного знака, сертификации, декларировании, аттестации и популяризации продукции и услуг и другие);

реализация льготных лизинговых программ для субъектов МСП, зарегистрированных на территории Республики Башкортостан, на приобретение нового оборудования, грузового транспорта и спецтехники, автобусов, мобитраков, маломерных и воздушных судов по ставкам от 10 до 12% годовых (ставка удорожания - от 3,32%) и сроком финансирования до 84 месяцев. Размер финансирования составляет от 0,5 до 50 млн рублей.

В условиях секвестирования бюджета Республики Башкортостан субсидирование утилизаторов за счет бюджетных средств в период 2026 - 2028 годов не планируется.

Проведенным Минэкологии РБ опросом действующих утилизаторов отходов и вторичных ресурсов выявлены следующие проблемные вопросы нормативно-правового регулирования отрасли переработки отходов:

1. Участие в торгах для государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" с товарами, произведенными с долей вторичного ресурса (сырья), невозможно в связи с отсутствием таковых в Каталоге товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд товаров из вторичных ресурсов.

2. Отсутствие в общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 товаров, произведенных с применением вторичных ресурсов.

3. Сложная схема внесения в "Территориальные сметные нормативы" товаров, работ и услуг, выполненных и оказанных с применением вторичных ресурсов. Соответственно, товары из вторичных ресурсов не могут быть включены в Территориальные единичные расценки и быть предметом торгов для государственных и муниципальных нужд.

4. Не установлены меры стимулирования и поощрения производителей товаров из вторичных ресурсов, при этом себестоимость таких товаров может быть выше себестоимости товаров из традиционного сырья.

5. Товары с применением вторичного сырья не указаны (или прямо запрещены к применению) в существующих нормативных документах (ГОСТ, СП, СанПиН, ТУ).

6. Перечень видов продукции (товаров), производство которых осуществляется с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе и в отношении которых осуществляется стимулирование деятельности по их производству, и перечень видов работ, услуг, выполнение и оказание которых осуществляется с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе и в отношении которых осуществляется стимулирование деятельности по их выполнению, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2023 года N 2094-р, требуют расширения с учетом широкого ассортимента производимой продукции и оказываемых услуг с применением вторичных ресурсов и сырья.

7. Отсутствие ответственности за неиспользование вторичных ресурсов при производстве продукции (товаров), оказании услуг, где их доля обязательна.

В качестве основной проблемы развития отрасли переработки отходов указано отсутствие субсидирования проектов утилизации отходов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2022 года N 467 "О порядке и условиях предоставления средств поступившего в федеральный бюджет экологического сбора" (далее - постановление N 467) предусматривает предоставление субсидий на оказание финансовой поддержки утилизаторам в целях обеспечения ими утилизации отходов в виде компенсации части их затрат.

В соответствии с пунктом 13 Правил предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" на оказание финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим утилизацию отходов от использования товаров, за счет средств экологического сбора, утвержденных постановлением N 467, ППК "РЭО" оказывает финансовую поддержку в порядке, установленном наблюдательным советом, утилизаторам, соответствующим определенным требованиям.

Результатом предоставления субсидии является оказание финансовой поддержки утилизаторам в целях обеспечения ими утилизации отходов в виде компенсации части затрат утилизаторов, связанных с утилизацией отходов, в объеме не менее 10 тыс. тонн/год.

Уменьшение минимального объема утилизированных отходов с исходных 50 тыс. тонн/год до 10 тыс. тонн/год позволяет воспользоваться мерами государственной поддержки субъектам МСП, что особенно значимо в условиях высокой стоимости заемных средств.

Актуальной проблемой является отсутствие достоверной информации об объеме сбора вторичных ресурсов предпринимателями, принимающими вторичные ресурсы от населения и юридических лиц, и о дальнейшем использовании этих вторичных ресурсов.

По информации органов местного самоуправления Республики Башкортостан, на 1 декабря 2025 года сбор вторичных ресурсов у физических и юридических лиц осуществлялся в 43 муниципальных образованиях Республики Башкортостан.

Администрации 20 муниципальных образований Республики Башкортостан представили сведения об отсутствии сборщиков и (или) переработчиков вторичных ресурсов.

На 1 декабря 2025 года накопление ТКО осуществлялось в 37206 местах накопления отходов, оборудованных 86481 контейнером, в том числе на 8396 контейнерных площадках, оборудованных 16307 контейнерами для раздельного накопления отходов, 879 сетками для ПЭТ-отходов и 310 экобоксами.

В 2024 году администрациями муниципальных образований Республики Башкортостан было создано 190 мест накоплений ТКО, приобретено 4139 контейнеров (с учетом региональных операторов), в том числе 369 для раздельного накопления ТКО.

По итогам 2025 года оснащенность муниципальных образований Республики Башкортостан контейнерными площадками составляла 99,7%, контейнерами - 98,7%. Охват населения раздельным сбором отходов составлял 80% с учетом пунктов приема вторичных ресурсов.

В соответствии с поручением федерального штаба по теме "Инцидент N 58" Минэкологии РБ совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан разработан план мероприятий по закупке контейнеров, созданию и обустройству мест накопления ТКО на 2026 - 2028 годы. Планом предполагаются создание 340 новых контейнерных площадок, приобретение 1288 дополнительных контейнеров.

На основании анализа имеющихся статистических сведений об объемах образования отходов, инфраструктуре обработки и переработки отходов, вторичных ресурсов и вторичного сырья, данных о реализуемых и перспективных проектах вовлечения отходов и вторичных ресурсов в хозяйственный оборот можно сделать следующие выводы.

1. Максимальное увеличение доли замещения первичного сырья вторичными ресурсами возможно:

а) в краткосрочной перспективе - в производстве бумаги и картона, стекла и стеклотары, в изготовлении продукции из вторичной древесины, производстве пиролизного топлива и пластификаторов, благоустройстве территорий и строительстве (применение биокомпоста/техногрунта, изготовление инертных строительных материалов из отходов строительства), вовлечении вторичных ресурсов в дорожное хозяйство;

б) в среднесрочной перспективе - в производстве органических удобрений из отходов животноводства, производстве нетканых материалов, замещении природного газа альтернативным топливом в производстве цемента;

в) в долгосрочной перспективе - в производстве электрической энергии за счет энергетической утилизации отходов животноводства и твердых коммунальных отходов; переработке отходов добычи полезных ископаемых, нефтехимической и химической промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве.

2. Республика Башкортостан имеет значительный потенциал для увеличения доли извлечения вторичных ресурсов из ТКО за счет создания новых мощностей по сортировке, развития пунктов сбора вторичных ресурсов и площадок сбора отходов, не относящихся к ТКО.

3. В Республике Башкортостан в настоящее время отсутствуют мощности по переработке отходов строительства, апробированные технологии переработки илового осадка сточных вод, хвостохранилищ добычи металлических руд и шламохранилищ химических производств.

4. У республиканских исполнительных органов отсутствует верифицированная информация о хозяйствующих субъектах, осуществляющих выпуск продукции (товаров) и (или) оказание услуг с применением вторичных ресурсов (сырья), что не позволяет сформировать полноценную аналитику в сфере утилизации отходов.

5. Наличие в Республике Башкортостан "серых" сборщиков и утилизаторов вторичных ресурсов не позволяет сформировать объективный баланс образования вторичных ресурсов и их вовлечения в хозяйственный оборот, препятствует честной конкуренции на рынке вторичных ресурсов.

6. До устранения дисбаланса мощностей обработки ТКО по зонам деятельности региональных операторов по обращению с ТКО в Республике Башкортостан формирование инфраструктуры раздельного накопления ТКО и экологичного поведения населения муниципалитетов с нулевой обработкой ТКО возможно при условии развития сети пунктов сбора вторичных ресурсов от населения и организации селективного сбора утилизируемых фракций в хозяйствующих субъектах.

7. Отсутствие реального стимулирования инвестиционной деятельности в сфере обращения с отходами (включая их переработку), в первую очередь мер финансовой поддержки и императивного регулирования приоритета вторичных ресурсов, препятствует появлению новых объектов утилизации и развитию существующих.

8. Сложная процедура лицензирования и аккредитации утилизаторов отходов и вторичных ресурсов препятствует обретению ими статуса официального утилизатора и их участию в системе РОП.

4. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Исходя из целевых индикаторов, установленных федеральными отраслевыми программами применения вторичных ресурсов и вторичного сырья в отраслях экономики Российской Федерации, с учетом специфики отраслей экономики Республики Башкортостан, существующего уровня вовлечения отходов во вторичный оборот и прогноза развития инфраструктуры сбора, обработки и утилизации отходов разработаны целевые показатели Региональной программы, приведенные в приложении N 2 к ней.

5. МЕРОПРИЯТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

В целях перехода Республики Башкортостан на экономику замкнутого цикла разработан план мероприятий Региональной программы на период 2026 - 2030 годов, приведенный в приложении N 3 к ней.

6. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Контроль за ходом реализации Региональной программы осуществляет межведомственная рабочая группа по управлению и контролю за ходом реализации Региональной программы (далее - межведомственная группа), состав которой утверждается Правительством Республики Башкортостан.

Задачами деятельности межведомственной группы являются:

координация реализации и изменений Региональной программы;

координация взаимодействия ответственных исполнителей с федеральными органами исполнительной власти при реализации и разработке изменений Региональной программы;

контроль за ходом реализации Региональной программы, в том числе рассмотрение ежегодных отчетов о ее реализации и полугодовых отчетов о реализации соответствующего плана мероприятий (далее - отчеты), представляемых ответственным исполнителем;

рассмотрение предложений и принятие решений о внесении изменений в Региональную программу.

Ответственный исполнитель Региональной программы:

организует реализацию и разработку изменений Региональной программы;

координирует деятельность соисполнителей Региональной программы, в том числе при подготовке отчетов;

запрашивает у соисполнителей Региональной программы информацию, необходимую для проведения мониторинга ее реализации;

осуществляет сбор и анализ отчетов соисполнителей Региональной программы, проводит оценку достижения плановых значений целевых показателей и выполнения плана мероприятий, подготавливает сводный отчет об итогах реализации Региональной программы (далее - сводный отчет);

готовит внесение предложений по изменению Региональной программы в межведомственную группу и Правительство Республики Башкортостан.

Оценка достижения плановых значений целевых показателей Региональной программы и исполнения плана программных мероприятий проводится на основе данных официального статистического наблюдения, отчетов ответственного исполнителя и соисполнителей Региональной программы.

В рамках мониторинга реализации Региональной программы на основе отчетной информации анализируются:

достижимость плановых значений целевых показателей Региональной программы и их динамика по отношению к аналогичному периоду прошлого года;

ход реализации мероприятий Региональной программы.

Годовой отчет соисполнителя готовится по форме согласно приложению N 4 к Региональной программе и направляется ответственному исполнителю в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Полугодовой отчет соисполнителя готовится по форме согласно приложению N 4 к Региональной программе, включает информацию о выполнении плана ее мероприятий и направляется ответственному исполнителю в срок не позднее 15 июля отчетного года.

Ответственный исполнитель производит анализ отчетов и представляет сводный отчет в Правительство Республики Башкортостан и Межведомственную рабочую группу: по итогам полугодия - не позднее 20 июля текущего года, по итогам года - не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Сводный отчет содержит следующую информацию (таблицы 6 - 8):

Таблица 6

ИНФОРМАЦИЯ

о достижении плановых значений целевых показателей

Региональной программы

--------------------------------

<*> Суммарное значение по строкам 1, 2, 3 должно быть равно 100%.

Таблица 7

ИНФОРМАЦИЯ

о результатах выполнения плана мероприятий

Региональной программы

Таблица 8

ИНФОРМАЦИЯ

об эффективности реализации Региональной программы

Оценка эффективности реализации Региональной программы рассчитывается по следующей формуле:

Э = 0,6 x К₁ + 0,4 x К₂, где:

Э - интегральный показатель эффективности реализации Региональной программы;

0,6; 0,4 - весовые коэффициенты значимости критерия;

К₁ - критерий степени достижения плановых значений целевых показателей Региональной программы;

К₂ - критерий оценки выполнения мероприятий Региональной программы.

Критерий степени достижения плановых значений целевых показателей Региональной программы определяется по следующей формуле:

К₁ = (П_д / П) x 100%, где:

П_д - количество достигнутых показателей в отчетном году;

П - общее количество показателей в отчетном году.

Критерий оценки выполнения мероприятий Региональной программы определяется по следующей формуле:

К₂ = (М_в / М) x 100%, где:

М_в - количество выполненных мероприятий в отчетном году;

М - общее количество мероприятий в отчетном году.

С учетом полученного значения интегрального показателя (Э) определяется степень эффективности реализации Региональной программы в отчетном году:

высокая - от 0,90 до 1;

средняя - от 0,70 до 0,89 включительно;

низкая - менее 0,70.

Кроме того, в текстовой части сводного отчета даются разъяснения о причинах невыполнения мероприятий плана (при наличии таковых). По итогам отчетного периода информация приводится по всем мероприятиям, реализация которых запланирована на отчетный год. При этом по каждому мероприятию указывается статус его выполнения (выполнено/не выполнено). Даются общая оценка хода реализации Региональной программы, оценка влияния результатов реализации плана мероприятий на различные сферы экономики Республики Башкортостан, предложения по дальнейшей реализации проводимой в рамках плана мероприятий работы в целях достижения плановых значений целевых показателей.

Руководитель ответственного исполнителя Региональной программы (руководители соисполнителей) несет (несут) персональную ответственность за реализацию плана мероприятий (закрепленных за ним мероприятий плана), а также за своевременность, достоверность, полноту и качество представляемых отчетов о реализации Региональной программы (информации о реализации закрепленных за ним мероприятий плана).

Приложение N 1

к Региональной программе

по переходу Республики Башкортостан

на экономику замкнутого цикла

СВЕДЕНИЯ

ОБ ОБРАЗОВАНИИ, УТИЛИЗАЦИИ И РАЗМЕЩЕНИИ "МАРКЕРНЫХ" ОТХОДОВ

ПО ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ЗА 2024 ГОД

(тонны)