Постановление Правительства Республики Башкортостан от 26.06.2026 N 233

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июня 2026 г. N 233

О внесении изменений в региональную программу "Оптимальная

для восстановления здоровья медицинская реабилитация

в Республике Башкортостан"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" в целях реализации регионального проекта "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация в Республике Башкортостан" федерального проекта "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация" национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" на 2025 - 2030 годы Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Внести изменения в региональную программу "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация в Республике Башкортостан" федерального проекта "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация" национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" на 2025 - 2030 годы, утвержденную Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 1 июля 2025 года N 299, изложив ее в новой редакции (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Кильсенбаева У.Т.

Премьер-министр

Правительства

Республики Башкортостан

А.Г.Назаров

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Башкортостан

от 1 июля 2025 г. N 299

(в редакции

Постановления Правительства

Республики Башкортостан

от 26 июня 2026 г. N 233)

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"ОПТИМАЛЬНАЯ ДЛЯ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЗДОРОВЬЯ МЕДИЦИНСКАЯ

РЕАБИЛИТАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН" НА 2025 - 2030 ГОДЫ

1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ МЕДИЦИНСКОЙ

РЕАБИЛИТАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ПО МЕДИЦИНСКОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ

НАСЕЛЕНИЮ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

1.1. Краткая характеристика Республики Башкортостан, анализ

особенностей региона, в том числе географических,

территориальных, экономических

Республика Башкортостан входит в состав Приволжского федерального округа (далее - ПФО). Столица Республики Башкортостан - город Уфа.

Башкортостан является одним из ведущих индустриальных и сельскохозяйственных регионов Российской Федерации, это один из основных нефтедобывающих регионов страны, центр химической, нефтехимической, горнорудной промышленности и машиностроения.

Ведущими отраслями специализации являются нефтепереработка, топливная промышленность, химия и нефтехимия, нефтедобыча, электроэнергетика, металлургия, машиностроение, сельскохозяйственная, легкая и пищевая промышленности.

В республике созданы научно-производственные кластеры в энергетике, химии, машиностроении и ряде других отраслей, включающие в себя центры подготовки кадров, исследовательские институты, опытные производства и промышленные комплексы.

Башкортостан расположен на границе Европы и Азии. Граничит с Пермским краем, Свердловской, Челябинской, Оренбургской областями, Республикой Татарстан и Удмуртской Республикой. Площадь Башкортостана составляет около 143 тыс. кв. км.

Республика Башкортостан в рамках административно-территориального устройства делится на следующие административно-территориальные единицы: 54 района, 21 город, 2 рабочих поселка, 828 сельских советов, 4538 сельских населенных пунктов.

Население Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2025 года составляет 4042,4 тыс. человек.

Динамика численности постоянного населения Республики Башкортостан за последние 10 лет, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, представлена в таблице 1.

Таблица 1

Численность населения Республики Башкортостан

в 2016 - 2025 годах, человек

Как видно из представленных данных, в регионе за период 2016 - 2025 годов в целом наблюдается отрицательная динамика численности населения.

Наивысший показатель численности населения региона в рассматриваемом периоде был достигнут в 2018 году - 4122,7 тыс. человек.

Резкое снижение численности населения Республики Башкортостан наблюдается в период 2019 - 2020 годов - более чем на 21 тыс. человек, причем темп снижения численности за 2 года увеличился в 1,5 раза. Это связано с началом в 2020 году пандемии COVID-19.

Снижение численности населения наблюдается и в 2021 - 2025 годах. За указанный период численность населения так и не достигла уровня 2018 года.

Уже за 2024 год численность населения уменьшилась по сравнению с 2021 годом на 31,7 тыс. человек.

Численность городского населения на 1 января 2025 года составила 2539,6 тыс. человек, уменьшившись за 2024 год на 4,7 тыс. человек в целом за счет естественной убыли населения. Доля городского населения в общей численности населения составила, соответственно, 62,8%.

Значительно уменьшилось за 2025 год сельское население - на 17,2 тыс. человек и составила 1502,7 тыс. человек, а его доля в общей численности населения - 37,2%.

Численность населения трудоспособного возраста по Республике Башкортостан на 1 января 2025 года составляла 2310,9 тыс. человек, или 57,2% от общей численности. В целом за период 2016 - 2025 годов наблюдается ежегодное снижение численности населения трудоспособного возраста (снижение на 3,9%).

По категориям населения "моложе трудоспособного возраста" и "старше трудоспособного возраста" в целом наблюдается положительная динамика. При этом темп роста сохранялся до 2019 года (по категории населения "моложе трудоспособного возраста" рост составил 5%, "старше трудоспособного возраста" - 11,7%), а затем показатели снижаются.

В целом за рассматриваемый период в 2024 году по сравнению с 2016 годом показатель численности населения "моложе трудоспособного возраста" увеличился на 0,1%, "старше трудоспособного возраста" - на 16,3%.

Численность инвалидов в регионе на 1 января 2025 года составила 254,9 тыс. человек, доля в структуре населения устойчиво составляет 6%. При этом в 2016 - 2022 годах наблюдалась тенденция к снижению численности инвалидов, однако с 2023 года отмечается увеличение численности инвалидов - более чем на 5 тыс. человек в год с умеренной положительной динамикой (2023 - 5,9 тыс. ч., 2024 - 5,5 тыс. ч.).

Для проведения оценки общественного здоровья особое значение имеет анализ медико-демографических показателей региона в сравнении с показателями ПФО и Российской Федерации по данным Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат) (таблица 2).

Таблица 2

Медико-демографические показатели Республики Башкортостан

за 2016 - 2025 годы

--------------------------------

<*> Данные Росстата не опубликованы.

С 2016 по 2025 год показатель рождаемости по Республике Башкортостан снизился на 43,8%, что выше аналогичного показателя по Российской Федерации (снижение составило 36,4%) и выше, чем по ПФО (снижение составило 42,1%).

В 2024 году Республика Башкортостан по уровню рождаемости занимает 39 место в общероссийском рейтинге (в 2016 году - 30 место).

Показатель смертности населения с 2016 по 2025 год по Республике Башкортостан снизился на 11,0%.

В 2024 году Республика Башкортостан по уровню смертности занимает 28 место в общероссийском рейтинге (в 2016 году - 30 место). Следует отметить рост данного показателя в период 2020 - 2021 годов, основным влияющим фактором которого стала пандемия COVID-19.

В 2023 году Республика Башкортостан по уровню смертности населения в трудоспособном возрасте занимает 52 место в общероссийском рейтинге (в 2016 году - 58 место, в 2020 году - 46).

По данным Росстата, за 2024 год показатель естественной убыли в расчете на 1000 чел. составил: по Республике Башкортостан - 3,7 чел., по Российской Федерации - 4,1 чел., по ПФО - 5,9 чел.

По итогам 2023 года Республика Башкортостан заняла 25 место по уровню естественного прироста среди остальных субъектов Российской Федерации.

С 2018 по 2021 год показатель естественного прироста по Республике Башкортостан снизился в 8 раз, по Российской Федерации - в 5 раз, по ПФО - в 3 раза. Начиная с 2022 года темпы убыли населения снижаются.

Показатель ожидаемой продолжительности жизни за 2023 год составил: по Республике Башкортостан - 73,17 года, по Российской Федерации - 73,41 года, по ПФО - 72,75 года. Снижение показателя ожидаемой продолжительности жизни как в Республике Башкортостан, так и в Российской Федерации, и в ПФО, приходится на 2020 и 2021 годы, что связано с пандемией COVID-19.

По итогам 2024 года Республика Башкортостан заняла 28 место в общероссийском рейтинге по уровню ожидаемой продолжительности жизни.

С 2016 по 2023 год в целом показатель ожидаемой продолжительности жизни по Республике Башкортостан вырос на 3,3 года, по Российской Федерации рост составил 2,5 года, по ПФО - 2,6 года.

В связи с отсутствием информации от Росстата за 2024 - 2025 годы сравнительно проанализировать этот период не представляется возможным.

1.2. Эпидемиологические показатели: анализ динамики данных

по заболеваемости и распространенности отдельных классов

заболеваний

Заболеваемость населения характеризуется числом больных, выявленных или взятых под диспансерное наблюдение в течение года при обращении в лечебно-профилактические учреждения или при профилактическом осмотре, а уровень заболеваемости - отношением числа больных к среднегодовой численности постоянного населения.

Обычно статистика оперирует данными о первичной заболеваемости, которые регистрируются при установлении диагноза впервые в жизни пациента. Кроме того, используются показатели общей заболеваемости, которая характеризуется общим числом больных, зарегистрированных в течение года. При этом учитываются и больные, которым диагноз установлен впервые, и больные, повторно (многократно) обратившиеся по поводу данного заболевания.

Важное значение при оценке социально-экономического развития региона имеют показатели заболеваемости.

На территории Российской Федерации различные условия проживания и уровни применения высоких технологий в диагностике, лечении и профилактике, способствуют неодинаковой степени организации здравоохранения и появлению различий в заболеваемости.

В Республике Башкортостан, в структуре заболеваемости населения первое место занимают болезни органов дыхания, доля составляет 22,6%. Второе место занимают болезни системы кровообращения - 16,9%. Третье место в структуре заболеваемости занимают болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, доля составляет 8,2%.

Показатели заболеваемости в Республике Башкортостан в сравнении с показателями по Российской Федерации в целом и по ПФО представлены в таблице 3 (по данным формы федерального статистического наблюдения N 12 "Сведения о числе заболеваний, зарегистрированных у пациентов, проживающих в районе обслуживания медицинской организации", данные Росстата).

Таблица 3

Заболеваемость населения Республики Башкортостан по основным

классам болезней, на 100 тыс. населения за 2016 - 2025 годы

В Республике Башкортостан в период 2016 - 2025 годов общая заболеваемость всего населения выросла на 39,3%.

В целом за 2016 - 2025 годы зарегистрирован рост общей заболеваемости всего населения по следующим классам болезней:

болезни системы кровообращения - на 68,3% (заболеваемость в 2016 году составила 25404,2 на 100 тыс. человек населения, в 2025 году - 42764,8);

болезни нервной системы - на 57,5% (заболеваемость в 2016 году составила 11542,5 на 100 тыс. человек населения, в 2025 году - 18176,2);

болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани - на 56,3% (заболеваемость в 2016 году составила 13924,7 на 100 тыс. человек населения, в 2025 году - 21766,9);

болезни органов дыхания - на 48,2% (заболеваемость в 2016 году составила 38515,3 на 100 тыс. человек населения, в 2025 году - 57071,1);

новообразования - на 72,7% (заболеваемость в 2016 году составила 4031,7 на 100 тыс. человек населения, в 2025 году - 6963,3);

травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин без изменений (заболеваемость в 2016 году составила 10684,4 на 100 тыс. человек населения, в 2025 году - 10672,1).

Особое значение имеет анализ возрастного состава заболеваемости населения. Население разных возрастных групп имеет различия по структуре заболеваемости. Анализ возрастных показателей заболеваемости позволяет охарактеризовать наиболее часто встречающиеся заболевания в каждой из возрастных групп; дать рекомендации по оптимизации оказания медицинской помощи населению соответствующего возраста; определить нуждаемость населения в медицинской реабилитации.

Кроме того, учет возрастного состава заболеваемости помогает анализировать деятельность медицинских организаций, планировать объем их работы и обеспеченность медицинскими кадрами; планировать профилактические мероприятия для населения разных возрастных групп.

Показатели возрастного состава заболеваемости в Республике Башкортостан представлены в таблицах 3.1 - 3.3.

Таблица 3.1

Заболеваемость детского населения (0 - 14 лет)

Республики Башкортостан по основным классам болезней,

на 100 тыс. населения

Таблица 3.2

Заболеваемость детского населения (15 - 17 лет)

Республики Башкортостан по основным классам болезней,

на 100 тыс. населения

Таблица 3.3

Заболеваемость взрослого населения (18 лет и старше)

Республики Башкортостан по основным классам болезней,

на 100 тыс. населения

В структуре общей заболеваемости взрослого населения ранговые места первых трех классов заболеваний занимают: болезни системы кровообращения (21,8%), на 2 месте болезни органов дыхания (14,5%), 3 место занимают болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани (10,0%).

В структуре общей заболеваемости детей ранговые места первых трех классов заболеваний распределились следующим образом: болезни органов дыхания (50,0%), на 2 месте болезни нервной системы (7,7%), 3 место занимают болезни глаза и его придаточного аппарата (7,0%).

Увеличивающиеся показатели заболеваемости болезнями органов дыхания напрямую связаны с пандемией COVID-19, сопровождающейся развитием внебольничной вирусно-бактериальной пневмонии, явлений острой дыхательной недостаточности, в ряде случаев тяжелой степени, требующей госпитализации в стационар, и высоким показателем летальности. Одновременно отмечается увеличение заболеваемости обструктивными заболеваниями легких (хроническая обструктивная болезнь легких, астма) на фоне перенесенного COVID-19 и снижение случаев плановой госпитализации, что связано с перепрофилированием многопрофильных стационаров, оказывающих плановую помощь пациентам с заболеваниями органов дыхания, в госпитали по оказанию медицинской помощи больным с COVID-19 и снижением доступности этого вида помощи пациентам с хроническими заболеваниями нижних дыхательных путей, особенно в периоды обострений.

Заболеваемость злокачественными новообразованиями в Республике Башкортостан в 2025 году увеличилась на 13,1% - 810,8 на 100 тыс. человек населения, среди больных злокачественными новообразованиями 49,1% составили мужчины, 50,9% - женщины.

В структуре онкологической заболеваемости лидирующие позиции занимал рак молочной железы, кожи, предстательной железы, легкого, рак ободочной кишки и желудка.

Среди новообразований у женщин наибольший удельный вес приходится на злокачественные новообразования молочной железы (25,6%).

Болезни системы кровообращения среди взрослого населения всегда занимали лидирующие позиции. Число госпитализаций по поводу острого нарушения мозгового кровообращения остается на высоком уровне. Так, в 2025 году таких госпитализаций было на 6,5% больше, чем в 2024 году. Увеличение заболеваемости связано с проводимыми мероприятиями повышению настороженности и информированности населения о симптомах и самодиагностике ОНМК, а также постоянного обучения по диагностике ОНМК медицинскими сотрудниками при обращениях.

Одновременно наблюдается снижение заболеваемости ишемической болезнью сердца, на что повлияли мероприятия по дополнительному льготному лекарственному обеспечению, а также оснащение ангиографическими установками первичных сосудистых отделений (далее - ПСО), открытие новых региональных сосудистых центров (далее - РСЦ), реализация в информационной системе экспресс-анкет для раннего выявления признаков ухудшения состояния у пациентов, состоящих на диспансерном учете, и всплывающих "сигнальных меток" для врачей-терапевтов участковых, врачей-кардиологов, фельдшеров фельдшерско-акушерских пунктов по пациентам, состоящим на диспансерном учете с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

В структуре заболеваемости болезнями нервной системы на протяжении нескольких лет на первом месте находится ишемический инсульт, на втором месте - геморрагический инсульт, на третьем - транзиторная ишемическая атака.

За период с 2016 по 2025 год отмечается рост уровня первичной заболеваемости болезнями нервной системы как в абсолютном, так и в относительном выражении (с 6,4% в 2016 году до 7,3% в 2025 году), что, вероятно, связано как с нарушением питания и увеличением количества стрессовых факторов, так и с расширением охвата диспансерным наблюдением пациентов с болезнями нервной системы, более высокой выявляемостью болезней нервной системы в результате деятельности неврологической и медико-генетической служб.

За анализируемый период тенденция к снижению уровня первичной заболеваемости наблюдается по классу "травмы, отравления и некоторые другие последствия внешних причин" (снижение заболеваемости на 1,4%).

1.3. Анализ численности населения, нуждающегося и прошедшего

медицинскую реабилитацию, численности инвалидов

В таблицах 4 и 5 представлены результаты проведения