Закон Республики Башкортостан от 12.08.1996 N 42-з

РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН

ЗАКОН

О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Принят Законодательной Палатой Государственного Собрания Республики Башкортостан 11 июля 1996 года.

Одобрен Палатой Представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан 30 июля 1996 года.

Необходимыми условиями создания правового государства, развития демократии, повышения эффективности правового регулирования, обеспечения правопорядка, охраны прав и свобод личности являются высокое качество нормативных правовых актов, четкий порядок их подготовки, издания, толкования и действия.

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан определяет понятие и виды нормативных правовых актов Республики Башкортостан и их соотношение между собой, порядок их подготовки, опубликования, действия, разъяснения и систематизации, а также определяет способы разрешения юридических коллизий.

Статья 2. Нормативный правовой акт Республики Башкортостан - это изданный в установленном порядке акт уполномоченного на то органа государственной власти Республики Башкортостан, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Под нормами права (правовыми нормами) в настоящем Законе понимаются официально установленные органами государственной власти Республики Башкортостан общеобязательные предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории Республики Башкортостан.

Проект нормативного правового акта Республики Башкортостан - это документ, содержащий предварительный текст нормативного правового акта Республики Башкортостан, внесенный в установленном порядке на рассмотрение уполномоченного на то органа государственной власти Республики Башкортостан.

Статья 2.1. Нормативными правовыми актами Республики Башкортостан являются:

Конституция Республики Башкортостан;

законы Республики Башкортостан;

постановления Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, носящие нормативный характер;

указы Главы Республики Башкортостан, носящие нормативный характер;

постановления Правительства Республики Башкортостан, носящие нормативный характер;

правовые акты органов исполнительной власти Республики Башкортостан, носящие нормативный характер.

Статья 3. Органы законодательной и исполнительной власти Республики Башкортостан (далее - нормотворческие органы) в целях осуществления возложенных на них функций издают нормативные правовые акты в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, федеральными законами, законами Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан - также указами Президента Российской Федерации, указами Главы Республики Башкортостан, постановлениями Правительства Российской Федерации, а министерства, государственные комитеты и ведомства Республики Башкортостан - также указами Президента Российской Федерации, указами Главы Республики Башкортостан, постановлениями Правительства Республики Башкортостан, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Статья 4. Утратила силу. - Закон РБ от 23.05.2016 N 374-з.

Статья 5. Порядок рассмотрения и принятия законов Республики Башкортостан определяется Конституцией Республики Башкортостан, Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"), настоящим Законом, иными законами Республики Башкортостан, а также Регламентом Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.

Порядок рассмотрения и принятия нормативных правовых актов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан определяется Конституцией Республики Башкортостан, Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", настоящим Законом, иными законами Республики Башкортостан, а также Регламентом Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.

Порядок принятия нормативных правовых актов Главы Республики Башкортостан определяется Конституцией Республики Башкортостан, Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", настоящим Законом, иными законами Республики Башкортостан, а также указами Главы Республики Башкортостан, регулирующими данный порядок.

Порядок рассмотрения и принятия нормативных правовых актов Правительства Республики Башкортостан определяется Конституцией Республики Башкортостан, Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", настоящим Законом, иными законами Республики Башкортостан, указами Главы Республики Башкортостан, регулирующими данный порядок, а также Регламентом Правительства Республики Башкортостан.

Порядок рассмотрения и принятия нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Башкортостан определяется законами Республики Башкортостан, указами Главы Республики Башкортостан, постановлениями Правительства Республики Башкортостан, а также положениями об этих органах.

Статья 5.1. Общие требования, предъявляемые к нормативным правовым актам Республики Башкортостан:

принятие акта уполномоченным на то органом государственной власти Республики Башкортостан в пределах его компетенции;

принятие акта в порядке и форме, установленных законом;

соответствие содержания акта потребностям социально-экономического и политического развития общества;

обеспеченность реализации предписаний акта (финансово-экономическая, организационная).

Статья 5.2. Органы государственной власти Республики Башкортостан в единой системе публичной власти в Российской Федерации осуществляют в конституционно установленных пределах свои полномочия по нормативно-правовому регулированию и несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими нормативных правовых актов.

Глава II

ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Статья 6. Конституция Республики Башкортостан - Основной Закон государства, закрепляющий основополагающие принципы правового регулирования и являющийся правовой основой текущего законодательства и непосредственным источником права Республики Башкортостан.

Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Республике Башкортостан, не должны противоречить Конституции Республики Башкортостан. Внесение изменений в Конституцию Республики Башкортостан осуществляется в особом порядке, предусмотренном Конституцией Республики Башкортостан и Законом Республики Башкортостан "О порядке внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан".

Статья 7. Закон Республики Башкортостан - нормативный правовой акт, регулирующий важнейшие вопросы государственной и общественной жизни, принимаемый Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан в соответствии с установленной процедурой или путем референдума.

Законы Республики Башкортостан имеют прямое действие и обязательны для применения на всей территории республики, если иное не установлено законом.

Статья 8. Утратила силу. - Закон РБ от 03.02.2006 N 280-з.

Статья 9. Законы Республики Башкортостан могут приниматься в форме кодексов. Кодекс Республики Башкортостан - закон Республики Башкортостан, обеспечивающий единообразное регулирование и содержащий в систематизированном виде всю или основную массу норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений.

Кодексам должны соответствовать все другие нормативные правовые акты, издаваемые в Республике Башкортостан в сфере общественных отношений, регулируемых кодексом.

Статья 10. Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан по вопросам, относящимся к ведению Республики Башкортостан, принимает законы Республики Башкортостан, по вопросам, относящимся к его ведению, - постановления Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.

Статья 11. Глава Республики Башкортостан в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения.

Нормативные правовые акты Главы Республики Башкортостан издаются в форме указов.

Статья 12. Правительство Республики Башкортостан в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения и контролирует их исполнение.

Нормативные правовые акты Правительства Республики Башкортостан принимаются в форме постановлений.

Статья 13. Министерства, государственные комитеты и ведомства Республики Башкортостан на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, федеральных законов, законов Республики Башкортостан, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Башкортостан издают нормативные правовые акты в пределах своих полномочий. Министерства, государственные комитеты и ведомства Республики Башкортостан издают нормативные правовые акты в форме приказов, а в случаях, предусмотренных законодательством, - в форме постановлений.

Издаваемые министерствами, государственными комитетами и ведомствами Республики Башкортостан акты иных наименований (концепции, положения, регламенты, административные регламенты, порядки, правила, методики, инструкции, перечни и акты иной формы) утверждаются приказами, а в случаях, предусмотренных законодательством, - постановлениями.

При издании министерством, государственным комитетом и ведомством Республики Башкортостан нормативного правового акта в нем указывается на основе и во исполнение какого закона Республики Башкортостан и иного нормативного правового акта (его статьи или пункта) он издается.

Статья 14. Нормативными правовыми актами Республики Башкортостан могут утверждаться стратегии, концепции, положения, регламенты, административные регламенты, порядки, правила, методики, инструкции, перечни, а также акты иной формы.

Стратегией определяются приоритеты, цели и задачи государственного управления в Республике Башкортостан на долгосрочный период.

Концепцией определяется система взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи реализации в Республике Башкортостан государственной политики в той или иной сфере.

Положением детально регламентируется правовой статус, организация, порядок деятельности государственных органов, организаций, их подразделений, а также определяются их взаимоотношения с другими органами, организациями и гражданами.

Регламентом регулируется порядок деятельности государственных органов и их подразделений.

Административным регламентом устанавливаются порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги, порядок осуществления государственного контроля (надзора).

Порядком определяется последовательность осуществления какой-либо деятельности (совершения каких-либо действий).

Правилами детально регламентируется порядок организации какой-либо деятельности.

Методика содержит описание способа практического выполнения государственным органом какого-либо полномочия (функции).

Инструкцией конкретизируются вопросы применения нормативных правовых актов.

Перечень содержит систематизированное перечисление документов, категорий лиц, действий, иных объектов, составленное в целях распространения на них определенных норм и требований.

Статьи 15 - 16. Утратили силу. - Закон РБ от 23.05.2016 N 374-з.

Глава III

ПРОГРАММЫ И ПЛАНЫ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ

И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Статья 17. Подготовка проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан осуществляется на основе программ и планов в целях:

создания научно обоснованной системы нормативных правовых актов Республики Башкортостан;

обеспечения гласности в нормотворческой деятельности;

обеспечения комплексного и последовательного решения нормотворческих задач;

совершенствования организации законопроектных работ, усиления контроля за сроками подготовки проектов нормативных правовых актов.

Статья 18. Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан разрабатывает и утверждает программы и планы законопроектной работы.

Часть вторая утратила силу. - Закон РБ от 03.02.2006 N 280-з.

Правительство Республики Башкортостан разрабатывает и утверждает программы и планы подготовки проектов нормативных правовых актов, которые намерен внести на рассмотрение Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан и Главы Республики Башкортостан, а также программы и планы подготовки проектов постановлений Правительства Республики Башкортостан.

Министерства, государственные комитеты и ведомства Республики Башкортостан разрабатывают и утверждают программы и планы подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан, законов Республики Башкортостан, указов Главы Республики Башкортостан, постановлений Правительства Республики Башкортостан, разработка которых поручена данному министерству, государственному комитету и ведомству или которые они намерены разработать по собственной инициативе, а также подготовки проектов нормативных правовых актов данного министерства, государственного комитета и ведомства Республики Башкортостан.

Статья 19. При разработке целевых комплексных программ Республики Башкортостан в них выделяются разделы, предусматривающие подготовку и принятие соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов.

Проекты программ и планов законопроектных работ должны учитывать предложения заинтересованных органов, научных учреждений, а также предложения граждан и их объединений.

Программы законопроектных работ не исключают подготовку проектов нормативных актов вне программ по поручениям нормотворческих органов или по собственной инициативе.

Глава IV

ПОДГОТОВКА ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Статья 20. Подготовка проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан осуществляется либо нормотворческим органом, либо по его поручению подведомственными органами, организациями, либо указанными органами, организациями по собственной инициативе.

Нормотворческий орган может заказать подготовку первоначального проекта нормативного правового акта на договорной основе государственным органам, научным учреждениям, отдельным ученым или их коллективам.

Нормотворческий орган вправе поручить подготовку альтернативных проектов нескольким органам, организациям, лицам или заключить с ними договоры, а также объявить конкурс на лучший проект.

Закупка указанных в настоящей статье работ (услуг) осуществляется нормотворческими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статья 21. Проекты нормативных правовых актов Республики Башкортостан, непосредственно затрагивающие интересы граждан, а также проекты других важнейших актов по решению нормотворческого органа Республики Башкортостан могут быть обнародованы средствами массовой информации для общественного обсуждения. Поступившие предложения и замечания учитываются при доработке проектов.

Порядок общественного обсуждения проектов законов Республики Башкортостан устанавливается Законом Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года N 605-з "Об общественном обсуждении проектов законов Республики Башкортостан".

Статья 22. Если для развития и конкретизации положений готовящегося проекта закона или иного нормативного правового акта Республики Башкортостан необходимо принятие других нормативных правовых актов, в основном проекте предусматривается поручение соответствующим органам подготовить и принять такие акты в установленные нормотворческим органом сроки.

Статья 23. Проекты нормативных правовых актов Республики Башкортостан перед внесением в нормотворческий орган согласовываются с заинтересованными органами и организациями, а также подлежат первичному анализу с целью выявления и устранения коррупциогенных факторов, указанных в статье 25.1 настоящего Закона.

Статья 24. Подготовленный проект нормативного правового акта Республики Башкортостан вносится в нормотворческий орган с пояснительной запиской, в которой обосновывается необходимость принятия акта, дается краткая характеристика его содержания, приводится перечень органов и организаций, которые участвовали в разработке проекта и с которыми проект согласован.

К проекту прилагаются финансово - экономические расчеты, статистические данные, прогноз возможных социальных, экономических, юридических и иных последствий действия принимаемого акта и другие сведения, необходимые для обоснования положений проекта.

Статья 25. Проекты нормативных правовых актов Республики Башкортостан по решению нормотворческого органа Республики Башкортостан могут подвергаться правовой, финансово - экономической, экологической и иной научной специализированной экспертизе.

В качестве экспертов привлекаются организации и лица, не принимавшие непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта.

В оценке проекта нормативного правового акта Республики Башкортостан эксперты независимы и не связаны позицией нормотворческого органа Республики Башкортостан, по поручению которого проводится экспертиза.

Статья 25.1. В целях выявления и устранения коррупциогенных факторов органами государственной власти Республики Башкортостан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов") и настоящим Законом проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан.

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, их проектов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан устанавливается органом государственной власти Республики Башкортостан, к полномочиям которого отнесено его принятие.

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан осуществляется согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Статья 25.2. Проекты нормативных правовых актов Республики Башкортостан, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Башкортостан обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (далее - обязательные требования), устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Башкортостан обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие или изменяющие ответственность за нарушение нормативных правовых актов Республики Башкортостан, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, за исключением:

1) проектов законов Республики Башкортостан об установлении, о введении в действие или прекращении действия налогов (сборов), об изменении налоговых ставок (ставок сборов), порядка и срока уплаты налогов (сборов), установлении (отмене) налоговых льгот (льгот по сборам) и (или) оснований и порядка их применения;

2) проектов законов Республики Башкортостан, регулирующих бюджетные правоотношения;

3) проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан:

устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам);

подлежащих принятию при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации или разрабатываемых в целях реализации мер, принимаемых в рамках особых режимов, вводимых в целях реализации положений Федерального конституционного закона от 30 января 2002 года N 1-ФКЗ "О военном положении", на всей территории Российской Федерации либо на ее части.

Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан (далее - оценка регулирующего воздействия) проводится в целях выявления в них положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета Республики Башкортостан.

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия, а также орган исполнительной власти Республики Башкортостан, уполномоченный на проведение оценки регулирующего воздействия, определяются Правительством Республики Башкортостан.

Порядок установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Башкортостан, в том числе оценки фактического воздействия указанных нормативных правовых актов в соответствии со статьей 44.3.2 настоящего Закона, определяется Правительством Республики Башкортостан с учетом принципов установления и оценки применения обязательных требований, определенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Статья 26. Нормативные правовые акты Республики Башкортостан должны иметь следующие реквизиты:

указание на форму нормативного правового акта (закон, указ, постановление, приказ);

указание на орган, принявший нормативный правовой акт;

наименование, обозначающее предмет регулирования;

дату, место принятия нормативного правового акта и его регистрационный номер;

подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты Республики Башкортостан.

Статья 27. В случае, когда необходимо разъяснить цели и мотивы издания нормативного правового акта Республики Башкортостан, изложению нормативных предписаний предшествует вступительная часть - преамбула. Нормативные предписания в преамбулу не включаются.

Законы Республики Башкортостан делятся на статьи. Иные нормативные правовые акты Республики Башкортостан делятся на статьи или пункты. При необходимости статьи делятся на части, части статей на пункты, пункты - на подпункты.

Близкие по содержанию статьи (пункты) объединяются в разделы и (или) главы нормативного правового акта Республики Башкортостан.

Кодексы Республики Башкортостан могут подразделяться на общую и особенную части.

Статья 28. В случае необходимости в нормативном правовом акте Республики Башкортостан воспроизводятся отдельные положения нормативных правовых актов более высокой юридической силы со ссылкой на такие нормативные правовые акты.

Статья 28.1. Изменение нормативного правового акта Республики Башкортостан оформляется нормативными правовыми актами того же вида. Изменения вносятся в основной нормативный правовой акт.

Статья 29. В связи с принятием нормативного правового акта Республики Башкортостан подлежат признанию утратившими силу все нормативные правовые акты или их отдельные положения (разделы, главы, статьи, части и т.д.), если они противоречат включенным в новый нормативный правовой акт нормативным предписаниям.

В связи с принятием нормативного правового акта Республики Башкортостан подлежат изменению и дополнению ранее принятые нормативные правовые акты, если они частично противоречат включенным в новый нормативный правовой акт нормативным предписаниям. Текст таких изменений и дополнений излагается в форме новой редакции соответствующих статей (пунктов) или их отдельных положений.

Ранее принятые нормативные правовые акты Республики Башкортостан, указанные в частях первой и второй настоящей статьи, подлежат признанию утратившими силу, приведению в соответствие с новым нормативным правовым актом в трехмесячный срок со дня его вступления в силу, если иной срок не установлен в самом нормативном правовом акте. Нормативные правовые акты Республики Башкортостан, принятие которых предусмотрено в нормативном правовом акте Республики Башкортостан более высокой юридической силы, подлежат принятию в трехмесячный срок со дня его вступления в силу, если иной срок не установлен в самом нормативном правовом акте.

Если имеются нормативные правовые акты или их отдельные положения, подлежащие признанию утратившими силу, изменению и дополнению в связи с принятием нормативного правового акта, их перечни оформляются в виде самостоятельного акта и представляются одновременно с проектом основного нормативного правового акта.

Подготовка проектов перечней нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и дополнению, после принятия основного нормативного правового акта допускается как исключение, в случаях, когда их подготовка требует длительное время. В таком случае подготавливается проект поручения о разработке проектов соответствующих перечней, где указывается, каким органам, организациям поручается их разработка, и определяется срок представления в нормотворческий орган.

В случае ликвидации или преобразования нормотворческого органа вопросы о признании его нормативных правовых актов утратившими силу, их изменении и дополнении решаются его правопреемником или вышестоящим органом.

Глава V

ОПУБЛИКОВАНИЕ ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ

ПРАВОВЫХ АКТОВ

Статья 30. Законы Республики Башкортостан, постановления Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, указы Главы Республики Башкортостан, постановления Правительства Республики Башкортостан, а также нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан, распространяющие свое действие на не подведомственные им предприятия, учреждения, организации, а также на граждан и их объединения, подлежат официальному опубликованию (кроме нормативных правовых актов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну), и вступают в силу при условии их публикации (размещения) в официальных изданиях Республики Башкортостан, в том числе сетевых изданиях Республики Башкортостан.

Законы Республики Башкортостан, постановления Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, носящие нормативный характер, указы Главы Республики Башкортостан, носящие нормативный характер, постановления Правительства Республики Башкортостан, носящие нормативный характер, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Башкортостан, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, также подлежат официальному опубликованию (размещению) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Законы Республики Башкортостан, постановления Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, носящие нормативный характер, указы Главы Республики Башкортостан, носящие нормативный характер, постановления Правительства Республики Башкортостан, носящие нормативный характер, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Башкортостан, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, включаются в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Тексты нормативных правовых актов Республики Башкортостан, включенные в интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации), который размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и распространяется органами государственной охраны в соответствии с федеральным законодательством, а также включенные в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, доступ к которому обеспечивается на портале Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф), являются официальными.

Нормативные правовые акты Республики Башкортостан, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Статья 31. Порядок официального опубликования законов Республики Башкортостан, актов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан определяется законом Республики Башкортостан.

Порядок официального опубликования нормативных правовых актов Главы Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан устанавливается Главой Республики Башкортостан.

Порядок официального опубликования нормативных правовых актов министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан устанавливается Правительством Республики Башкортостан.

Статья 32. Днем официального опубликования нормативного правового акта Республики Башкортостан считается день первой публикации (размещения) его полного текста в официальных изданиях, в том числе сетевых.

Статья 33. Опубликование нормативных правовых актов Республики Башкортостан в официальных источниках в неполном изложении не допускается.

Статья 34. Нормативный правовой акт Республики Башкортостан, в который внесено большое число изменений и дополнений, по решению нормотворческого органа, принявшего соответствующий нормативный правовой акт, может быть повторно опубликован в полном изложении, содержащем все изменения и дополнения, внесенные в указанный акт.

Статья 35. Каждый гражданин, проживающий на территории Республики Башкортостан, имеет право знакомиться с нормативными правовыми актами Республики Башкортостан в установленном порядке. Государственные органы и должностные лица должны обеспечить осуществление права граждан на получение информации о нормативных правовых актах Республики Башкортостан.

Глава VI

ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ВО ВРЕМЕНИ, ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ

Статья 36. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов Республики Башкортостан, принятых Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, определяется законом Республики Башкортостан.

Порядок вступления в силу нормативных правовых актов Главы Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан устанавливается Главой Республики Башкортостан.

Статья 37. Нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан вступают в силу после прохождения ими государственной регистрации в уполномоченном республиканском органе исполнительной власти в сфере юстиции и последующего опубликования.

Статья 38. Нормативный правовой акт Республики Башкортостан не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он устраняет или смягчает ответственность за правонарушения либо когда в самом акте предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Придание обратной силы не допускается, если акт предусматривает введение или ужесточение ответственности за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность, а также в случаях, если нормативный правовой акт содержит положения об установлении обязанностей, запретов, ограничений или требований.

Статья 39. Нормативный правовой акт Республики Башкортостан действует бессрочно, если в самом нормативном правовом акте не оговорено иное.

До истечения срока действия временного нормативного правового акта орган, издавший его, может принять решение о продлении действия нормативного правового акта на новый срок или придании ему бессрочного характера.

Статья 40. Нормативный правовой акт Республики Башкортостан (его отдельное положение) прекращает свое действие в следующих случаях:

1) истечение срока, на который был рассчитан временный нормативный правовой акт (его отдельное положение);

2) утратил силу. - Закона РБ от 27.04.2009 N 117-з;

3) утратил силу. - Закон РБ от 03.02.2006 N 280-з.

4) признание нормативного правового акта (его отдельного положения) неконституционным в установленном законом порядке;

4.1) признание судом нормативного правового акта недействующим полностью или в части;

5) признание нормативного правового акта (его отдельного положения) утратившим силу или приостановление действия нормативного правового акта (его отдельного положения) органом, принявшим его, либо иным управомоченным на то органом.

Статья 41. Законы Республики Башкортостан, постановления Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, указы Главы Республики Башкортостан и постановления Правительства Республики Башкортостан распространяют свое действие на всю территорию Республики Башкортостан, если в самих нормативных правовых актах не оговорено иное.

Статья 42. Утратила силу. - Закон РБ от 03.02.2006 N 280-з.

Глава VII

ТОЛКОВАНИЕ, ЭКСПЕРТИЗА, ОЦЕНКА ФАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

И МОНИТОРИНГ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Статья 43. Толкование нормативных правовых актов Республики Башкортостан - это деятельность по разъяснению содержания нормативного правового акта в целях практической реализации его положений.

Результатом толкования нормативных правовых актов Республики Башкортостан должна быть полная определенность смысла толкуемого нормативного правового акта или отдельных его положений.

Статья 44. Официальное толкование нормативных правовых актов Республики Башкортостан - это властно-обязательное разъяснение законов и иных нормативных правовых актов или их предписаний уполномоченным на то органом государственной власти Республики Башкортостан.

Официальное толкование нормативных правовых актов Республики Башкортостан дается в случае обнаружения неясностей в содержании нормативных правовых актов или противоречивой практики их применения.

Официальное толкование нормативных правовых актов Республики Башкортостан дается в форме актов-разъяснений.

Статья 44.1. Толкование Конституции Республики Башкортостан осуществляется Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан. Проект толкования Конституции Республики Башкортостан по запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан готовит Конституционный совет Республики Башкортостан.

Толкованию подлежат нормы Конституции Республики Башкортостан, содержащие права и обязанности органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Не подлежат толкованию понятия, содержащиеся в Конституции Республики Башкортостан, кроме случаев, когда выяснение смысла этих понятий прямо влияет на объем прав и обязанностей участников конституционно-правовых отношений.

Правом на обращение в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан с запросом о толковании Конституции Республики Башкортостан обладают Глава Республики Башкортостан, одна третья часть депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, представительные органы местного самоуправления, Прокурор Республики Башкортостан.

Запрос в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан о толковании Конституции Республики Башкортостан допустим, если обнаружилась неопределенность в понимании положений Конституции Республики Башкортостан, которая может привести к неконституционному осуществлению своих полномочий органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления или к принятию ими актов, не соответствующих Конституции Республики Башкортостан. Запрос о толковании Конституции Республики Башкортостан излагается в письменной форме с указанием ее положений, подлежащих толкованию, и направляется Председателю Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.

Толкование Конституции Республики Башкортостан оформляется постановлением Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. Постановление Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о толковании Конституции Республики Башкортостан вступает в силу со дня его официального опубликования.

Официальное толкование вступивших в силу законов Республики Башкортостан осуществляет Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан как по собственной инициативе, так и по запросам субъектов права законодательной инициативы.

Официальное толкование закона Республики Башкортостан оформляется постановлением Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. Запрос об официальном толковании закона Республики Башкортостан излагается в письменной форме с указанием наименования закона и его положений, подлежащих толкованию, и направляется Председателю Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.

Постановления Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по вопросам официального толкования законов Республики Башкортостан вступают в силу со дня их официального опубликования.

Официальное толкование иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан осуществляется исключительно теми органами, которыми они принимались. Запрос об официальном толковании нормативного правового акта Республики Башкортостан излагается в письменной форме с указанием наименования нормативного правового акта и его положений, подлежащих толкованию, и направляется соответственно Главе Республики Башкортостан, Председателю Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Премьер-министру Правительства Республики Башкортостан, руководителю органа исполнительной власти Республики Башкортостан.

Статья 44.2. В целях выявления и устранения коррупциогенных факторов органами государственной власти Республики Башкортостан в соответствии с Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и настоящим Законом проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Башкортостан.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Башкортостан, за исключением случаев, установленных частью восьмой настоящей статьи, проводится на основании письменного обращения субъекта права законодательной инициативы, органа государственной власти Республики Башкортостан или иного государственного органа Республики Башкортостан.

Антикоррупционная экспертиза Конституции Республики Башкортостан, закона Республики Башкортостан проводится на основании постановления Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан или распоряжения Главы Республики Башкортостан.

Антикоррупционная экспертиза постановления Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, носящего нормативный характер, проводится на основании распоряжения Председателя Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.

Антикоррупционная экспертиза Указа Главы Республики Башкортостан, носящего нормативный характер, проводится на основании распоряжения Главы Республики Башкортостан.

Антикоррупционная экспертиза постановления Правительства Республики Башкортостан, носящего нормативный характер, проводится на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан, нормативного правового акта органа исполнительной власти Республики Башкортостан - на основании решения руководителя соответствующего органа.

В назначении антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта Республики Башкортостан отказывается в случаях, если:

из содержания обращения невозможно установить, какой нормативный правовой акт Республики Башкортостан подлежит антикоррупционной экспертизе;

из содержания обращения невозможно установить, какие коррупциогенные факторы содержатся в нормативном правовом акте Республики Башкортостан;

указанный в обращении нормативный правовой акт Республики Башкортостан утратил силу полностью или в части, упомянутой в обращении;

по вопросам, поставленным в обращении, уже проводилась антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта Республики Башкортостан.

Органы, должностные лица, перечисленные в частях третьей - шестой настоящей статьи, принимают решение о проведении антикоррупционной экспертизы соответствующего нормативного правового акта также по собственной инициативе.

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Башкортостан устанавливается соответствующим органом государственной власти Республики Башкортостан, принявшим нормативный правовой акт.

Заключение, содержащее вывод о наличии в тексте нормативного правового акта Республики Башкортостан коррупциогенных факторов, является основанием для рассмотрения вопроса о внесении в установленном порядке изменений в соответствующий нормативный правовой акт Республики Башкортостан.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Башкортостан осуществляется согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Башкортостан, принятых реорганизованными и (или) упраздненными органами, проводится органами, которым переданы полномочия реорганизованных и (или) упраздненных органов, при проведении мониторинга данных нормативных правовых актов Республики Башкортостан.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Башкортостан, принятых реорганизованными и (или) упраздненными органами, полномочия которых при реорганизации и (или) упразднении не переданы, проводится органом, к компетенции которого относится осуществление функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, при проведении мониторинга данных нормативных правовых актов Республики Башкортостан.

При выявлении в нормативных правовых актах Республики Башкортостан реорганизованных и (или) упраздненных органов коррупциогенных факторов органы, которым переданы полномочия реорганизованных и (или) упраздненных органов, либо орган, к компетенции которого относится осуществление функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, принимают решение о разработке проекта нормативного правового акта Республики Башкортостан, направленного на исключение из нормативного правового акта Республики Башкортостан реорганизованного и (или) упраздненного органа коррупциогенных факторов.

Статья 44.3. Нормативные правовые акты Республики Башкортостан по вопросам, касающимся:

1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании;

3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, в десятидневный срок со дня принятия (подписания), а правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан, носящие нормативный характер, в десятидневный срок со дня вступления их в силу направляются в Прокуратуру Республики Башкортостан принявшим их органом для проведения антикоррупционной экспертизы в соответствии с Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

Статья 44.3.1 Нормативные правовые акты Республики Башкортостан, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, за исключением актов, определенных частью четвертой статьи 25.2 настоящего Закона, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, за исключением актов, определенных частью четвертой статьи 25.2 настоящего Закона, подлежат экспертизе, проводимой уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан в соответствии с утверждаемым им планом.

Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Республики Башкортостан, а также орган исполнительной власти Республики Башкортостан, уполномоченный на проведение экспертизы, определяются Правительством Республики Башкортостан. Решение о проведении экспертизы принимается в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Башкортостан.

Статья 44.3.2. Нормативные правовые акты Республики Башкортостан, в отношении проектов которых проводилась оценка регулирующего воздействия, а также иные нормативные правовые акты Республики Башкортостан по решению Главы Республики Башкортостан, Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан или Республиканской комиссии по проведению административной реформы подлежат оценке фактического воздействия.

Оценка фактического воздействия нормативных правовых актов Республики Башкортостан проводится в целях анализа достижения целей регулирования, определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия нормативных правовых актов Республики Башкортостан, а также выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджета Республики Башкортостан.

Порядок проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Республики Башкортостан, а также орган исполнительной власти Республики Башкортостан, уполномоченный на проведение оценки фактического воздействия, определяются Правительством Республики Башкортостан.

Статья 44.4. Для определения эффективности действия нормативных правовых актов Республики Башкортостан, укрепления законности и правопорядка проводится мониторинг нормативных правовых актов Республики Башкортостан.

Мониторинг нормативных правовых актов Республики Башкортостан - систематический анализ и оценка эффективности и качества нормативных правовых актов Республики Башкортостан, состояния отдельных сфер правового регулирования, проводимые с целью выявления соответствия практики реализации нормативных правовых актов Республики Башкортостан планируемому результату их применения, устранения пробелов и коллизий в нормативных правовых актах Республики Башкортостан, а также обеспечения соответствия нормативных правовых актов Республики Башкортостан федеральному законодательству.

Мониторинг нормативных правовых актов Республики Башкортостан осуществляется на постоянной непрерывной основе органом государственной власти Республики Башкортостан, принявшим нормативный правовой акт.

Основными задачами проведения мониторинга нормативных правовых актов Республики Башкортостан являются:

1) анализ и оценка соответствия практики реализации нормативных правовых актов Республики Башкортостан планируемому результату правового регулирования;

2) выявление коллизий, пробелов и дублирования в правовом регулировании;

3) формирование перспективных направлений нормотворческой деятельности;

4) изучение мнения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, граждан и организаций по вопросам актуальности, реализации и применения нормативных правовых актов Республики Башкортостан;

5) определение степени урегулированности в Республике Башкортостан вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 44.5. По результатам мониторинга нормативных правовых актов Республики Башкортостан органами государственной власти Республики Башкортостан готовятся предложения по совершенствованию правового регулирования (принятие новых нормативных правовых актов, внесение изменений в нормативные правовые акты или признание их утратившими силу).

Результаты мониторинга нормативных правовых актов Республики Башкортостан учитываются при планировании правотворчества и разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан.

Порядок осуществления мониторинга нормативных правовых актов Республики Башкортостан устанавливается органом государственной власти Республики Башкортостан, принявшим нормативный правовой акт.

Глава VIII

СПОСОБЫ РАЗРЕШЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ КОЛЛИЗИЙ

Статья 45. Нормативные правовые акты Республики Башкортостан не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по вопросам ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом, принятым в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и нормативным правовым актом Республики Башкортостан действует федеральный закон.

Нормативные правовые акты Республики Башкортостан, изданные по вопросам, отнесенным к ведению Республики Башкортостан, должны соответствовать Конституции Республики Башкортостан и иным нормативным правовым актам Республики Башкортостан, имеющим более высокую юридическую силу.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом Республики Башкортостан, изданным по вопросам ведения Республики Башкортостан, действует нормативный правовой акт Республики Башкортостан.

В случае противоречия двух нормативных правовых актов Республики Башкортостан, имеющих одинаковую юридическую силу, действует нормативный правовой акт, изданный позднее.

Статья 46. Способами обеспечения законности нормативных правовых актов Республики Башкортостан в зависимости от вида являются:

1) признание нормативного правового акта в установленном порядке неконституционным;

2) обжалование нормативного правового акта в порядке подчиненности;

3) признание судом нормативного правового акта недействующим полностью или в части;

4) приостановление действия нормативного правового акта;

5) рассмотрение протеста на нормативный правовой акт;

5.1) рассмотрение предписаний уполномоченных органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в соответствующей сфере деятельности, об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

6) признание нормативного правового акта утратившим силу;

7) внесение в нормативный правовой акт изменений и дополнений;

8) государственная регистрация нормативных правовых актов министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан.

Статья 47. В случае противоречия указа Главы Республики Башкортостан, постановления Правительства Республики Башкортостан, нормативных правовых актов министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан закону Республики Башкортостан действует закон Республики Башкортостан.

Постановления Правительства Республики Башкортостан в случаях их противоречия Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, федеральным законам и законам Республики Башкортостан могут быть отменены Главой Республики Башкортостан.

Нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов, ведомств Республики Башкортостан, противоречащие законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан, могут быть отменены Правительством Республики Башкортостан.

Статья 48. В случае несоответствия закона, иного нормативного правового акта Республики Башкортостан заключенному и ратифицированному в установленном порядке международному договору Российской Федерации или общепризнанным принципам и нормам международного права применяются правила, установленные международным договором Российской Федерации и нормами международного права.

Не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

Глава IX

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ, РЕГИСТРАЦИЯ И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Статья 49. Законы Республики Башкортостан, постановления Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, указы Главы Республики Башкортостан, постановления Правительства Республики Башкортостан, нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан, направляются в уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в сфере юстиции для государственного учета.

Статья 50. Уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в сфере юстиции проводит анализ соответствия нормативных правовых актов министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан законам Республики Башкортостан, постановлениям Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, указам Главы Республики Башкортостан, постановлениям Правительства Республики Башкортостан и осуществляет их государственную регистрацию.

Отказ уполномоченного республиканского органа исполнительной власти в сфере юстиции в регистрации акта может быть обжалован издавшим его министерством, государственным комитетом и ведомством в Правительство Республики Башкортостан.

Статья 51. Порядок государственного учета и регистрации нормативных правовых актов Республики Башкортостан определяется Правительством Республики Башкортостан.

Статья 52. Утратила силу. - Закон РБ от 11.07.2012 N 562-з.

Глава X

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 53. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 54. Правительству Республики Башкортостан в трехмесячный срок привести в соответствие с настоящим Законом нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти.

Президент

Республики Башкортостан

М.РАХИМОВ

Уфа, Дом Республики,

12 августа 1996 года

N 42-з