Закон Республики Башкортостан от 31.10.1996 N 53-з

РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН

ЗАКОН

О ПОДДЕРЖКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕТСКИХ,

ПОДРОСТКОВЫХ, МОЛОДЕЖНЫХ КЛУБОВ И ЦЕНТРОВ

Принят Законодательной Палатой Государственного Собрания Республики Башкортостан 17 сентября 1996 года.

Одобрен Палатой Представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан 10 октября 1996 года.

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия настоящего Закона

В настоящем Законе применяются следующие понятия:

поддержка деятельности детских, подростковых, молодежных клубов и центров (далее - клубов и центров) - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством в области реализации программ и мероприятий по работе с детьми, подростками и молодежью в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности клубов и центров, направленных на социальное становление, развитие и самореализацию детей, подростков, молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав;

безнадзорность несовершеннолетних - отсутствие контроля за поведением несовершеннолетнего вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;

правонарушения несовершеннолетних - антиобщественные деяния несовершеннолетних, причиняющие вред личности и обществу за совершение которых предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

социализация - процесс становления личности, обучения и усвоения ценностей, норм, установок, образцов поведения, присущих как обществу в целом, так и большим социальным группам;

социальное воспитание - целенаправленный процесс создания и обеспечения условий для социализации личности в соответствии с интересами личности, общества, государства;

государственно-общественная педагогическая система - комплекс оптимального взаимодействия политических, экономических, социальных, психологических факторов, направленный на обеспечение социального воспитания каждого человека;

воспитательная работа с детьми, подростками, молодежью по месту жительства - система воспитательных воздействий на детей, подростков, молодежь в рамках их жилищно-бытовой и социальной среды;

досуг детей, подростков и молодежи (далее - досуг) - отдых и разнообразная деятельность по своему выбору в свободное время в интересах развития личности;

организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;

детский, подростковый, молодежный клуб - организация, реализующая программы и проекты воспитательного характера, основное назначение которой организация общения и досуга, обеспечение необходимых условий для развития личности, самоопределения, социализации и адаптации детей, подростков, молодежи до 35 лет включительно;

детский, подростковый, молодежный центр - организация, реализующая экспериментальные и целевые программы по социальной адаптации и реабилитации детей, подростков и молодежи, а также осуществляющая методические функции, направленные на совершенствование работы в детских, подростковых, молодежных клубах;

объединение детских, подростковых, молодежных клубов и центров - союз детских, подростковых, молодежных клубов и центров, созданный в соответствии с профилем своей основной деятельности либо по территориальному признаку, а также в рамках республиканских ассоциаций;

политика Республики Башкортостан в отношении клубов и центров - деятельность органов государственной власти Республики Башкортостан, направленная на осуществление республиканских, межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми, подростками и молодежью, создание и обеспечение правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для создания, сохранения и развития сети клубов и центров, а органов местного самоуправления - на организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми, подростками и молодежью, создание и обеспечение правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для создания, сохранения и развития сети клубов и центров.

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Законом

Предметом регулирования настоящего Закона являются отношения, возникающие в связи с осуществлением мер поддержки деятельности детских, подростковых, молодежных клубов и центров.

Статья 3. Сфера действия настоящего Закона

Закон распространяется на все клубы и центры независимо от ведомственной подчиненности, организационно-правовой формы и источников финансирования, за исключением:

коммерческих клубов и центров;

клубов и центров, учреждаемых религиозными организациями;

клубов и центров, создаваемых политическими партиями.

Статья 4. Законодательство Республики Башкортостан о поддержке деятельности клубов и центров Республики Башкортостан

Законодательство Республики Башкортостан о поддержке деятельности клубов и центров состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов.

Статья 5. Политика Республики Башкортостан в отношении клубов и центров

В Республике Башкортостан провозглашаются приоритетными профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и молодежи, организация досуга, социального воспитания, воспитательной работы с детьми, подростками, молодежью по месту жительства и деятельность клубов и центров.

Республика Башкортостан в лице органов государственной власти выступает гарантом прав, предусмотренных настоящим Законом, и не вмешивается в предусмотренную уставами (положениями) деятельность клубов и центров.

В Республике Башкортостан поддерживается создание, деятельность и развитие клубов и центров путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики.

В Республике Башкортостан разрабатываются, принимаются и реализуются в порядке, установленном законодательством, республиканские, межмуниципальные и муниципальные программы по поддержке клубов и центров в соответствии с основными направлениями молодежной политики.

Часть пятая утратила силу. - Закон РБ от 16.07.2004 N 86-з.

Часть шестая утратила силу. - Закон РБ от 16.07.2004 N 86-з.

В клубах и центрах не допускается осуществление неуставной деятельности, создание организационных структур политических партий, религиозных объединений, а также их деятельность.

Статья 6. Принципы поддержки деятельности клубов и центров

Поддержка деятельности клубов и центров основывается на следующих принципах:

гуманизма, приоритета педагогических и культурных традиций и ценностей, жизни, здоровья человека и свободного развития личности, формирования нравственно-здоровой и безопасной социальной среды;

демократического государственно-общественного характера социального воспитания детей, подростков, молодежи, автономности клубов и центров;

патриотизма, возрождения отечественной культуры, развития творческих способностей детей, подростков, молодежи с учетом наиболее ценного опыта мировой культуры;

общедоступности клубов и центров, адаптивности системы социального воспитания к процессам общественно-политического и экономического развития общества;

сохранения нравственных устоев общества и государства, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и молодежи, формирования осознанной гражданской позиции, предотвращения воздействия, наносящего ущерб физическому и психическому развитию детей, подростков и молодежи;

создания максимально благоприятных условий для деятельности клубов и центров.

Статья 7. Основные направления и гарантии поддержки деятельности клубов и центров

Право граждан в Республике Башкортостан на досуг и развитие творческих способностей обеспечивается путем создания системы материально-технического, финансово-хозяйственного и правового обеспечения деятельности клубов и центров.

Органы государственной власти Республики Башкортостан:

обеспечивают правовое регулирование отношений в сфере деятельности клубов и центров в пределах своей компетенции;

разрабатывают и реализуют программы государственной поддержки клубов и центров;

создают и финансируют образовательные организации, осуществляющие профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование специалистов для работы в клубах и центрах;

учреждают клубы и центры или участвуют в качестве их соучредителей;

содействуют научным исследованиям и методическому обеспечению клубов и центров.

В Республике Башкортостан гарантируется защита имущественных и иных прав и интересов клубов и центров и обеспечивается закрепление за ними помещений и другой недвижимости, используемой клубами и центрами, в соответствии с законодательством.

Не допускается изъятие и перепрофилирование помещений, используемых клубами и центрами для работы с детьми, подростками, молодежью.

Республика Башкортостан осуществляет правовую защиту, а также финансовую и иную материальную поддержку клубам и центрам, другие виды поддержки на льготной основе либо безвозмездно в соответствии с законодательством.

Часть шестая утратила силу. - Закон РБ от 30.05.2007 N 425-з.

Проектирование и строительство клубов и центров осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Земельные участки под строительство зданий новых клубов и центров выделяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Запрещается принятие решений и действий, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения, правового положения и иных условий деятельности клубов и центров.

Решение о государственной поддержке программ (проектов) клубов и центров принимается соответствующим органом исполнительной власти Республики Башкортостан по результатам конкурса указанных программ (проектов). Порядок проведения конкурсов программ (проектов) клубов и центров определяется соответствующим органом исполнительной власти Республики Башкортостан.

Финансирование программ (проектов) клубов и центров, по которым принято решение о государственной поддержке, производится в рамках реализации федеральных и республиканских программ.

Органы местного самоуправления в рамках организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью вправе:

1) создавать необходимые условия для выполнения уставных целей и задач муниципальных клубов и центров;

2) разрабатывать и реализовывать муниципальные программы поддержки клубов и центров;

3) создавать клубы и центры.

Статья 8. Финансирование клубов и центров

Финансирование создания и деятельности государственных клубов и центров осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Часть вторая утратила силу. - Закон РБ от 30.05.2007 N 425-з.

Нормативы финансирования клубов и центров не могут быть ниже нормативов финансирования других видов государственных, муниципальных организаций дополнительного образования для детей.

Деятельность клубов и центров финансируется их учредителями в соответствии с договором между ними на основе федеральных, республиканских и местных нормативов финансирования.

Негосударственные клубы и центры получают право на государственное или местное финансирование на основе договора с соответствующими органами исполнительной власти Республики Башкортостан или органами местного самоуправления, с момента их государственной регистрации, в том числе на проведение мероприятий с детьми, подростками и молодежью по нормативам финансирования аналогичных государственных и муниципальных клубов и центров на данной территории.

Клубы и центры независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм вправе привлекать в порядке, установленном законодательством, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных услуг, предусмотренных уставом, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц.

Привлечение дополнительных средств не влечет изменения нормативных размеров финансирования из бюджета учредителей.

Статья 9. Фонды развития (поддержки) клубов и центров

В целях содействия материальному обеспечению и стимулированию деятельности клубов и центров могут создаваться фонды развития (поддержки) клубов и центров. Источником их формирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, учреждений, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, доходы от проведения аукционов и других мероприятий в соответствии с законодательством.

Средства указанных фондов используются в целях финансирования деятельности клубов и центров, их целевых программ и проектов, отдельных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов.

Статья 10. Налоговые и иные льготы

Клубы и центры пользуются налоговыми льготами, установленными налоговым законодательством.

Органы государственной власти Республики Башкортостан и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством могут устанавливать налоговые и иные льготы клубам и центрам, а также организациям, оказывающим поддержку клубам и центрам.

Статья 11. Социально-педагогические программы и проекты

В рамках государственно-общественной педагогической системы воспитательной работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства и входящих в ее структуру клубов и центров разрабатываются и реализуются социально-педагогические программы и проекты:

изучения, возрождения и развития традиций культуры и народной педагогики, общественно-педагогического движения Республики Башкортостан, а также изучения и распространения отечественного и зарубежного опыта в области социальной педагогики;

организации досуга и творческой деятельности детей, подростков, молодежи по месту жительства, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

разработки специальных педагогических методов воспитания и создания условий для творческой деятельности детей, подростков, молодежи с неординарными способностями;

создания специальных условий для досуга, социальной и творческой реабилитации детей, подростков, молодежи с ограниченными возможностями, организации их профессиональной и трудовой деятельности;

профессионального обучения, дополнительного профессионального образования и аттестации социальных педагогов, педагогов-организаторов, руководителей и специалистов клубов и центров, включая разработку мер повышения их социального статуса.

Органы государственной власти Республики Башкортостан и органы местного самоуправления не вправе вносить изменения в программы деятельности клубов и центров, план работы, расписание занятий и график работы.

Внесение указанных изменений относится к исключительной компетенции клубов и центров.

Глава II

ДЕТСКИЕ, ПОДРОСТКОВЫЕ, МОЛОДЕЖНЫЕ КЛУБЫ И ЦЕНТРЫ

Статья 12. Статус клубов и центров

На территории Республики Башкортостан создаются и действуют клубы и центры различной ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм в порядке, установленном законодательством.

Клубы и центры могут иметь права юридического лица либо осуществлять свою деятельность на правах структурного подразделения или филиала образовательной организации, быть специализированными структурными подразделениями других учреждений, организаций, предприятий.

Клубы и центры получают статус юридического лица с момента их регистрации в установленном порядке.

Клубы и центры, не имеющие прав юридического лица ко дню вступления в действие настоящего Закона, могут пройти государственную регистрацию или войти в качестве структурного подразделения или филиала в состав других организаций, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Руководящим работникам и специалистам клубов и центров время работы засчитывается в педагогический стаж.

Назначение или принятие на работу руководителей клубов и центров осуществляется учредителями по представлению органов самоуправления клубов и центров.

Статья 13. Основные виды клубов и центров

Клубы и центры могут быть учреждены органами государственной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также международными организациями. Отношения между учредителем и клубом или центром определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством.

В соответствии с порядком учреждения и организационно-правовыми формами выделяются следующие основные виды клубов и центров:

республиканские объединения клубов и центров;

государственные клубы и центры;

муниципальные клубы и центры;

клубы и центры учреждений, организаций, предприятий (ведомственные клубы);

клубы и центры общественных объединений;

частные клубы и центры;

клубы и центры, учрежденные международными организациями;

муниципальные объединения клубов и центров.

Негосударственные клубы и центры могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством для некоммерческих учреждений (организаций).

Деятельность негосударственных клубов и центров в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируется законодательством, действующим на территории Республики Башкортостан.

Статья 14. Общие требования к содержанию деятельности клубов и центров

Содержание деятельности клубов и центров должно быть ориентировано на:

раннюю профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организацию досуга и творческой деятельности детей, подростков и молодежи;

формирование гражданственности;

приобщение детей, подростков и молодежи к ценностям мировой и отечественной культуры, развитие интеллекта и творческих способностей, познавательных интересов, эстетических и нравственных чувств.

Содержание деятельности клубов и центров определяется уставами и программами, разрабатываемыми клубами и центрами самостоятельно с учетом запросов детей, подростков и молодежи, потребностей их семей, образовательных организаций и утверждаемыми учредителем.

Клубы и центры в соответствии с действующим законодательством вправе образовывать комплексы, объединения клубов, центров, участвовать в создании и деятельности ассоциаций, союзов и иных объединений.

Деятельность клубов и центров осуществляется по различным дисциплинам, программам одной тематической направленности и комплексным, интегративным программам.

Статья 15. Направления и формы деятельности клубов и центров

Клубы и центры могут быть одно- и многопрофильными в соответствии с направлением своей деятельности, определенным учредительным договором и уставом.

Клубы и центры могут осуществлять свою деятельность по одному или нескольким направлениям: художественному, техническому, художественно-техническому, спортивно-оздоровительному, спортивно-техническому, гуманитарному и другим, иметь коллективы по этим направлениям. Цели образовательного, воспитательного процессов, типы и виды реализуемых программ и проектов определяются их профилем.

В соответствии с профилем, потребностью населения, материально-техническими возможностями и условиями работы клубов и центров программы и проекты реализуются в:

форме любительских объединений, клубов по интересам, кружков, студий, ансамблей, секций, курсов, лекториев и других формах, по одному или нескольким видам творческой деятельности;

одновозрастных и разновозрастных коллективах в рамках групповых, индивидуально-групповых, звеньевых, индивидуальных занятий;

форме массовых мероприятий, семейных, клубных, детских и молодежных праздников, дискотек, встреч, поездок, походов, экскурсий, посещений творческих мастерских, соревнований, конкурсов, смотров, фестивалей, викторин и других.

На базе клубов и центров могут работать творческие коллективы их выпускников, родителей учащихся, взрослого населения, а также курсы (группы) профессиональной подготовки по различным специальностям на основе договора с соответствующими учреждениями, организациями, предприятиями.

Клубы и центры могут осуществлять производственную практику обучающихся по согласованию с организациями, имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Клубы и центры могут выполнять заказы учреждений, организаций, предприятий на изготовление изделий при условии соответствия тематики и содержания работ задачам творческого развития обучающихся, получаемой профессиональной подготовки, учебным планам и программам.

В клубах и центрах могут быть созданы временные дополнительные рабочие места для подростков и молодежи на основании договора со службой занятости.

Клубы и центры могут организовывать лагеря: оздоровительные, спортивно-оздоровительные, труда и отдыха, туристские и другие профильные (загородные, с дневным пребыванием), а также осуществлять свою деятельность на базе или в форме действующих лагерей.

Статья 16. Реорганизация и ликвидация клубов и центров

Часть первая исключена. - Закон РБ от 29.12.2001 N 267-з.

Клубы и центры могут быть реорганизованы в соответствии с законодательством в иные учреждения воспитательного характера для детей, подростков и молодежи на основании совместного решения органов самоуправления клубов и центров, их учредителей, если это не влечет нарушение обязательств клубов и центров и изменение профиля основной деятельности.

Часть третья исключена. - Закон РБ от 29.12.2001 N 267-з.

Имущество, включая занимаемые помещения, находящиеся в пользовании клубов и центров, реорганизуемых путем выделения из общественных, профсоюзных и иных организаций, закрепляется за этими клубами и центрами, либо учреждениями, в состав которых они вошли, в соответствии с законодательством и договором с учредителем.

Часть шестая исключена. - Закон РБ от 29.12.2001 N 267-з.

При ликвидации клубов и центров их руководители и специалисты, органы самоуправления имеют приоритетное право на создание новых учреждений для детей, подростков и молодежи.

Глава III

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 17. Утратила силу. - Закон РБ от 16.07.2004 N 86-з.

Статья 18. Обеспечение прав и социальной защиты работников клубов и центров

К деятельности в клубах и центрах допускаются лица, имеющие специальное образование, соответствующую профессиональную подготовку, опыт работы в социальной сфере, способные выполнять задачи по обеспечению воспитательного и образовательного процессов в клубах и центрах по месту жительства.

Работники клубов и центров имеют право на социальные гарантии и льготы (педагогический стаж, выслуга лет, звания, надбавки, доплаты и другие) в соответствии с действующим законодательством в отраслях, соответствующих роду занятий и деятельности специалистов в клубах и центрах по месту жительства.

Статья 19. Обеспечение исполнения настоящего Закона

Правительство Республики Башкортостан в трехмесячный срок в установленном порядке:

обеспечивает пересмотр и отмену министерствами и ведомствами Республики Башкортостан нормативных правовых актов, противоречащих настоящему Закону;

определяет порядок взаимодействия министерств и ведомств по обеспечению деятельности клубов и центров и защите их прав в соответствии с настоящим Законом;

разрабатывает и утверждает государственные нормативы деятельности клубов и центров;

абзац исключен. - Закон РБ от 29.12.2001 N 267-з;

обеспечивает передачу помещений, предназначенных или используемых для работы с детьми, подростками и молодежью, в оперативное управление непосредственно клубам, центрам по прямому представлению органов исполнительной власти, ведающих вопросами реализации государственной молодежной политики, образования, культуры и досуга в рамках своей компетенции;

разрабатывает и утверждает порядок возврата помещений, ранее использовавшихся или предназначавшихся для работы с детьми, подростками, молодежью по месту жительства (по состоянию на 1 января 1991 года), в оперативное управление органов исполнительной власти, ведающих вопросами реализации государственной молодежной политики, образования, культуры и досуга.

Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 21. Контроль за исполнением настоящего Закона

Контроль за исполнением настоящего Закона осуществляют органы исполнительной власти, ведающие вопросами реализации государственной молодежной политики, образования, культуры и досуга в пределах своей компетенции.

Президент

Республики Башкортостан

М.РАХИМОВ

Уфа, Дом Республики

31 октября 1996 года

N 53-з